湘乡市人力资源和社会保障局

2025年法治政府建设工作报告

2025年在湘乡市委、市政府的正确领导下，我局全面落实中央、省、湘潭市、湘乡市关于法治建设的重大决策部署，积极履行法治建设职责，不断推进依法行政建设，为促进经济高质量发展和社会和谐稳定提供坚强法治保障。现将有关情况报告如下：

一、主要成效

(一)强化领导责任，抓好学法用法

严格落实主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，成立了局长为组长，分管副局长为副组长，局法规信访股、劳动保障监察股等相关部门负责人为成员的法治工作领导小组。形成了主要领导负总责、分管领导亲自抓、牵头部门具体抓、全体干部齐参与的格局，为法治政府建设工作提供了强有力的组织保障。坚持学法制度，提高班子法治观念。通过局党委理论学习中心组集中（扩大）学习、局党委扩大会议，系统学习习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，深入学习宣传《宪法》、《民法典》、《行政复议法》等，进一步增强领导干部和公职人员带头学法用法、模范守法的自觉性，提升工作人员依法行政的思想意识和依法办事的实践能力。积极组织人员参加普法考试和行政执法考试，有效提升执法人员“依法办案、规范执法”能力。

(二)完善部门权责清单，厘清权责边界，强化跨部门协作

我局于今年4月份编制《湘乡市人力资源和社会保障领域行政执法事项目录清单》，6月份编制《湘乡市人力资源和社会保障领域涉企行政检查事项清单》，严格执行行政自由裁量权基准和推行“首违免罚”制度。同时全面梳理人社领域权责事项，结合《劳动保障监察条例》等法规，明确与行业主管部门（如市住建局、市交通运输局等）在“行业用工监管”中的职责分工，避免“监管空白”与“重复执法”。组建由市人民政府分管副市长任组长，人社局、法院、检察院、公安等17个部门参与的“市治理欠薪工作专班”，制定《工作规则及职责分工》，明确“属地管理、分级负责”“谁主管、谁负责”原则，形成“政府主导、人社牵头、部门联动”的闭环工作格局。

(三)建立案件剖析制度，强化整改成效落地，积极化解纠纷矛盾

建立了行政复议和行政讼诉案件败诉案件的剖析制度，及时对案件进行分析，查找原因，发现不足，立马整改。对疑难案件、高风险案件召开案件剖析会，进行集体研判。针对司法局案卷评审中发现的问题，我局高度重视，开展全面自查自纠，对照劳动保障监察执法流程（从投诉受理、调查取证到案件办结），全面排查“文书制作不标准”“自由裁量不明确”等问题，明确整改标准、整改责任人、整改措施及时限，构建了“案件复盘-对标整改-整体提升”闭环模式。

我局聘请专业律师为法律顾问，全程参与行政复议和行政诉讼相关案件。负责人参与庭审率100%，并且积极缓解矛盾、解决纠纷。做好规范法律咨询服务市场秩序工作。

(四)严格程序要求，落实规范性文件管理

根据省、市关于规范性文件管理规定，我局制定和印发的政策性、规范性文件均严格按要求和程序，经市法制部门进行合法性审查后再签发。认真执行规范性文件“三统一”规定，由市法制部门统一登记、统一编号、统一公布。严格落实规范性文件清理工作，及时向社会公布清理结果，统筹做好规范性文件立、改、废、释工作，积极做好规范性文件政策解读工作。

（五）落实行业职责，做好“谁执法谁普法”工作

扎实推进“谁执法、谁普法”工作，弘扬社会主义法治精神。在“12.4国家宪法日”、“12333全国统一咨询日”、“温暖社保·社保服务进万家活动”、“政务公开主题日”和各种现场招聘活动通过设置宣传板报、印发宣传手册、现场提供咨询等多种形式对《社会保险法》、《保障农民工工资支付条例》、《工伤保险条例》、《劳动合同法》、《劳动保障监察条例》、《劳动争议调解仲裁法》等一系列人力资源和社会保障法律法规进行重点解读和宣传。深入园区、企业和建筑工地等劳动者密集流动场所，送政策上门，面对面接受咨询、受理维权。切实使企业经营者和广大职工了解法律、遵守法律、维护法律，减少各种劳动违法行为的发生。向用人单位和劳动者发放劳动合同范本，加强对企业实行劳动合同制度的监督、指导和服务，推动我市劳动合同的全面签订，切实提高群众法治意识。

（六）服务民生发展，预防化解社会矛盾纠纷

1、加强劳动纠纷预防机制。一是扎实推进工资支付保障制度落实落地，建立健全农民工实名制管理、分账管理、总包代发制、维权信息公示、农民工工资保证金制度等长效保护机制；二是充分运用金保二期业务平台和全国欠薪平台，加强欠薪重点项目、重点领域的防范；三是以劳动保障书面审查为契机，结合日常巡查工作进一步规范用人单位劳动用工行为，及时掌握辖区内各用人单位的劳动用工情况，有针对性地实施重点监察。今年以来，共计书面审查用人单位289家，开展了根治欠薪专项检查、清理整顿人力资源市场秩序专项行动、未成年人保护联合执法专项行动等行政执法检查。在检查中，我们坚持“先服务、后执法”。针对企业存在的问题，今年以来共计下达整改意见指令书29余份，督促企业依法整改。

2、强化劳动监察执法力度。针对拖欠工资、违法解除劳动合同等突出问题，我局加大劳动监察保障执法力度，依法查处违法行为。通过新闻媒体、门户网站和设立工地公告栏等方式公布劳动保障监察投诉举报电话12333、52265577，实行24小时值班，畅通投诉渠道。今年以来共处理拖欠工资线索和投诉1160起，立案、协调处理欠薪案件98起，为1664名劳动者追发工资1212.7万元。

3、充分发挥劳动人事争议仲裁和调解作用，化解社会矛盾。2025年以来共立案受理劳动人事争议案件159件，审结158件，结案率98%，其中调解100件，裁决50件，撤回仲裁申请8件，涉案金额1451.84万元，有效的维护了当事人的合法权益。劳动人事争议仲裁院在积极发挥准司法作用的同时，不断完善劳动人事争议多元化解机制，构建了人民调解、专业调解、仲裁调解“三位一体”的劳动人事争议处理工作格局；指导乡镇、街道及规模企业成立劳动人事争议调解组织，将矛盾纠纷化解在萌芽状态，实现劳动者在家门口维权。

4、加强行刑衔接质效。我局与市公安局、市人民法院、市人民检察院建立了常态化协作机制，对恶意欠薪涉嫌犯罪的，强化证据收集，及时通过案件联动机制移送公安机关，提升行刑衔接质效，做到应移尽移。对拒不履行行政处罚决定的企业，依法移送法院强制执行。今年以来，共移送法院案件6件，有效维护了法律的严肃性。2025年12月5日湘乡市人民法院、市人社局为10起案件的38名申请执行人集中发放158.44万元执行款，将裁判文书上的“白纸黑字”兑现成群众手中的“真金白银”。

二、存在的问题

我局的法治政府建设工作虽然取得了一定成绩，但与上级的要求和群众的期望相比，还有一定差距，主要表现在以下几个方面。

（一）行刑衔接效率有待提高。企业因经营波动、资金链断裂等问题，欠薪矛盾隐患正逐渐爆发。有关企业欠薪案，虽已移送司法机关，存在资产处置周期长、清偿率低的问题，行刑衔接效率有待提高。

（二）法治机构队伍建设有待进一步加强。人社领域法治工作头绪多、范围广、事务庞杂，法治机构的队伍及能力建设有待加强。疑难纠纷案件、拒不支付劳动报酬犯罪案件日益增多，各类劳动者侵权案件处置日益复杂多样，行政复议、行政诉讼风险激增，监察执法人员工作量和工作压力剧增，劳动监察执法人员不够、缺少专业人才。

（三）普法宣传力度有待进一步加强。人社领域政策更迭速度较快，新政策宣讲普及力度不够，在落实普法责任上还有提升空间。在日常工作中因业务工作的繁杂，只满足于单位组织的各项学习活动，部分同志缺少主动研究学习理论，把理论有效融入日常业务工作的水平不够完善，缺乏理论学习的主动性。随着电子信息网络技术发展，部分违法违规的方法不断变化，而执法思维和制度存在一定的滞后。

三、下步工作打算

在今后的工作中，我局将进一步深入学习贯彻习近平法治思想，重点从以下几个方面持续抓好法治政府建设。

（一）进一步提升依法行政工作水平。继续深入推动习近平法治思想宣传教育，强化依法行政意识，从源头上预防和减少行政争议；健全和完善权责清单、决策机制，规范行政执法行为，严格遵循法定程序。

（二）进一步推进法治与业务工作融合。把法治工作嵌入到行政决策、规范性文件制定、行政执法、行政复议诉讼案件等事前、事中、事后各个领域和环节，强化法治督察，发挥法治工作的强约束作用。