一、水府庙库区基本情况

水府庙水库位于我省中部，湘江一级支流涟水上游，湘乡市与娄底市双峰县、娄星区交界处。水库控制流域面积3160平方公里，水域面积50.5平方公里（87%在湘潭市，13%在娄底市），总库容5.6亿立方米，是湘中地区最大的人工水库。水库兴建于1958年，1960年7月建成蓄水，并在水库大坝下游18公里处建有洋潭引水坝，为韶山灌渠供水。枢纽工程由大坝、厂房、船闸三部分组成，大坝为浆砌石重力坝，坝高35.8米，坝长242米，安装15孔钢质弧形闸门，最大泄洪能力6070立方米/秒；左岸有一座单线双向二级船闸，总水头28米，能通过100吨的驳船；坝后式厂房装有4台机组，总装机容量为32.8Mw，设计年发电量1.12亿度。水库建成后，在正常蓄水位94米以下共淹没田地28764亩，其中，湘乡境内23285亩，双峰境内2622亩，娄星区境内2857亩；移民搬迁26532人，其中，湘乡境内22669人，双峰境内1358人，娄星区境内2505人。

水库以防洪、灌溉为主，兼顾供水、发电、航运等综合功能，运行几十年来，发挥了巨大的经济社会生态效益。水库承担着涟水流域的防洪任务，通过滞洪调蓄、削减洪峰，减轻上下游防洪压力和减少洪涝损失，确保上下游广大人民群众的生命财产安全。灌区范围涉及长沙、望城、宁乡、湘潭、韶山、湘乡、双峰等7个县(市区),灌溉100万余亩良田。同时，作为长株潭城市群最大的淡水湖，是娄底市和湘乡市的主要饮用水源地，湘潭市的备用水源地，长株潭的第二水源地，枯水期还承担向湘江补水的功能，是我省构建“一湖三山四水”生态安全战略格局的重点水库。

二、管理体制沿革

2000年6月，时任省委主要领导同志视察水府庙水库时，明确要求湘乡市依托库区优良自然资源设立旅游区，加快库区经济发展步伐，2001年湘乡市委市政府设立湖南水府旅游区管理委员会（正科级事业单位），为市人民政府派出机构，主要职责是代表市人民政府负责对湖南水府旅游区总规范围实行统一规划、统一管理、统一开发建设。2011年底湘潭市委市政府为加快库区经济社会发展，决定设立湘潭水府示范区，总规划面积290平方公里，下辖棋梓、毛田两镇和溪口渔场，总人口约10万。但受到机构设置政策收紧的原因，仅于2013年3月湘潭市发文设立湘潭水府示范区筹备委员会，2017年实行政企分开和之后水府投划入市龙城产业集团的机构改革，也未从根本上解决区域发展体制不健全的问题，一定程度上影响了旅游区的管理和发展。

三、水府旅游区规划及执行情况

随着经济社会的发展，水府旅游区的开发利用价值日益凸显，先后获批“国家湿地公园”“国家4A级旅游景区”“国家水利水电风景区”“国家良好湖泊生态环境保护试点单位”。2011年湘潭市委市政府从更加有利于保护的角度出发，成立湘潭水府示范区，进一步统筹区域内的整体保护，统筹科学发展。以规划为引领，坚持规划先行。根据长株潭城市群“两型社会”建设综合配套改革试验的总体框架，在2008年编制《湖南水府旅游区总体规划》的基础上，结合《湖南水府庙湿地公园总体规划》及其他上位规划的相关要求，，聘请英国阿特金斯为顾问单位、深圳城市空间规划设计院为主修单位，科学编制了《湘潭水府示范区总体规划2012-2030》，并经湘潭市人大会议批复通过。坚持以规划引导项目，以规划配置资源，以规划统筹发展，使水府区域环境保护与利用有章可循，有法可依。

《湘潭水府示范区总体规划2012-2030》执行情况：

（1）坚持保护优先原则，狠抓生态环境的整治。组建资源巡查和综合管理的专门工作队伍，建立库区生态环境动态管理机制，强化日常巡查，形成生态环境巡查网格化、常态化监管体系，真正做到山、水、林、田、湖等资源要素保护监管全覆盖。至2017年底水府庙水库4.3万余口网箱、369个拦库全面取缔，在全省大中型水库中率先实现退出；库岸线500米以内的81处规模畜禽养殖污染源逐一关闭、拆除栏舍45670平方米；10家采砂场永久关闭、14条采砂船全部停采、36艘运砂船上岸拆解，废置砂场复耕复绿；一批沿库工业污染企业关停搬离； 修建11个地埋式岛屿废水处理站及棋梓、翻江两个镇区污水处理厂；修建2公里湖滨风光带。2018年以来，重点推进了钓鱼平台（含无证浮动设施）和“清四乱”集中整治。其中，钓鱼平台（含无证浮动设施）共退出840余处，拆除面积48390平方米；整治非法围库填库等“四乱”问题234处，恢复滩涂7780亩。目前，水库水生态环境显著改善，水质常年稳定在Ⅲ至Ⅱ类，先后发现了娃娃鱼、桃花水母等珍稀水生物。年日常资源及水上巡查累计达260余次，确保每周不少于5次，累计制止违法占地行为52处，依法拆除违法建设22处，打击处理电鱼等非法渔业捕捞行为130起，收缴或清除非法渔具500多件。进一步加强生态公益林和湿地保护，约12万亩山林列入国家、省级重点生态公益林保护，库区森林覆盖率达44.5%；重点突出湿地宣传、湿地恢复，科学调整湿地分区，有力保护湿地资源；坚持源头治理原则，全面实施城乡卫生同治工程，深入开展库区人居环境联片综合整治。国家级刊物《改革内参》以《跨界流域综合治理改革的湘潭水府庙经验》为题报道了水府庙生态环境综合治理经验。

（2）不断加大投入，切实推进了区域基础建设。自启动开发建设以来，我市总投资近20亿元用于基础设施建设。景区岛屿废水地埋式处理站和污水管网完成铺设，核心景区生活污水处理率达到90%以上。棋梓镇居民生活污水处理厂建成并投入使用；旅游电力专线已接至核心景区及相关项目区域；景区自来水厂建成投产；6公里广场沥青路网、三处生态停车场相继竣工；主码头广场提质改造完成；移动通信、有线电视、网络工程等均已配套；宽22米的沪昆高速公路水府连接线建成通车；水府大桥建成通车；连通毛田至娄底高铁站的韶水路建成通车；水府水乡小镇门户广场正在建设中。基础设施不断的完善，为区域项目的引进和发展提供了强力保障。

（3）坚持两型理念，依据规划引导产业发展。宁要青山绿水，不要金山银山。示范区正在按“两型社会”建设的要求有选择的确定项目，严格把住项目和产业入区审批关。近年来，区域引进项目有文化项目听泉书书院，旅游配套服务项目君鼎酒店、汇景酒店，旅游项目水府龙庭，水府桃花岛项目等，同时引导扶持毛田镇万洲茶叶产业基地，毛田镇红旗村农业观光园，棋梓镇水府村水果种植合作社，水府火焙鱼厂，以及溪口渔场鹅婆山生态农业基地、溪口渔场大盘洲垂钓基地等项目。两型产业自行聚集，品牌价值日益凸现，以休闲度假、观光旅游、员工拓展、减压训练及会务、会展为主体，配合“吃、住、行、游、购、娱”六要素的产业链条正在逐渐形成。