湘乡市民政局

2024年度法治建设工作报告

（2024年12月）

2024年，在中共湘乡市委、市政府的正确领导下，湘乡市民政局积极践行“民政为民、民政爱民”的工作理念，按照省、市各级有关依法行政、推进法治建设的工作要求，结合民政部门工作职能和工作任务，深入推进法治建设各项工作。现将工作情况汇报如下：

一、主要工作情况

（一）加强组织领导保障，切实履行推进法治建设第一责任人职责。我局高度重视法治建设工作，把法治建设纳入民政建设的重要内容予以推进，局主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责。一是加强学习。建立了局党组理论学习中心组学法制度。2024年以来，组织干部职工开展专题法治学习4次以上，深入学习了《关于<中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定>的说明》、习近平《论坚持全面依法治国》等精神，有效提高领导干部运用法治思维和法治方式处理问题的能力。二是研究部署。我局将建设法治工作摆在民政工作全局的重要位置，对法治工作全面统筹安排，确保法治建设工作中“放管服”改革、优化营商环境、行政审批制度改革等工作任务重点推进。三是定期汇报。我局对省、市法治建设的各项工作任务均及时、高质量落实到位，并定期沟通汇报。按照规定在湘乡民政官网及时公开了《湘乡市民政局2023年度法治建设工作报告》。

（二）加强干部教育管理，提升法治建设水平。一方面扎实推进干部学法用法。将法治建设学习纳入局党组理论学习中心组学习内容；邀请我局的法律顾问给全局干部职工举办了合法合规执法专题讲座，不断推动干部学法用法的主动性、自觉性。社会组织管理、社会救助、养老服务、儿童福利、慈社、基政、殡葬管理等各个业务股室均组织举办了专题法律法规的专题培训学习，工作人员运用法治思维和法治方式处理问题的能力不断加强。另一方面加强干部教育管理。坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键，把法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准，把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容。组织干部职工参加全市民政行业普法考试。在分行业学法考法中，2024年，民政系统干部职工学分达标率、考试通过率均实现100%。

（三）努力完善依法行政制度体系，确保民政各项工作依法开展。一是严格落实规范性文件管理制度。开展规范性文件的合法性、公平性审查，所涉及的文件均未违反依法和公平原则；认真落实规范性文件定期清理制度，每年进行一次规范性文件清理工作，对不适应经济社会发展要求的规范性文件，及时予以修改或废止。二是制定和严守重大行政决策程序。在行政决策过程中，充分发扬党内民主，修订完善党组议事规则等文件，坚守“三重一大”制度，充分听取班子成员和相关业务部门的意见，重大决策邀请法律顾问列席会议，确保了科学民主依法决策。三是充分发挥法律顾问作用。联合法律顾问开展行政行为合法性审查，确保行政执法行为合法规范。

（四）严格规范公正文明执法，提高民政依法行政水平。一是加强执法人员培训和资格管理。一是积极组织干部职工参加行政执法资格考试，加强民政行政执法人员资格管理。2024年有10人考取了执法证，目前全局取得行政执法资格的共有25人。二是严格落实行政执法公示制度。全面推进执法公示公开，在湘乡民政官网对局行政执法人员信息、行政许可、行政处罚等执法决定及时进行了公示。

（五）依法全面履行民政职能，不断深化行政审批制度改革。一是做好社会组织登记工作。严格按照要求推进“一窗受理、集成服务”，所有社会组织行政许可事项均进驻市行政审批服务局政务大厅统一办理。2024年共办理社会组织行政许可登记63件。对1家疑似非法社会组织进行了研判，对3名相关人员进行了调查，对相关单位进行了上门发函告知，有效控制了非法社会组织活动。对268家社会组织开展年检，对年检中发现存在问题的社会组织，要求其出具书面说明并限时整改；对9家未参检单位给予行政处罚。二是开展殡葬领域乱象整治。认真开展联合执法。对违法违规私建“住宅式”墓地、硬化大墓、活人墓等突出问题进行专项整治；加强巡查检查。对全市“住宅式”墓地、大墓、豪华墓、活人墓、固化墓等进行常态化摸排，要求各乡镇办事处合理部署、重点排查、不留死角、按时报送数据并及时协调综合执法大队进行整改执法。对摸排不彻底、不全面、数据报送不及时的现象，进行重点督办。对违法违规建设、问题突出的硬化大墓零容忍并整改到位，坚决杜绝新增硬化大墓。并每月按时将数据上报湘潭市，有效了控制了殡葬乱象的蔓延；做好殡葬改革政策法规宣传工作。通过在全市悬挂横幅、利用流动宣传车、电视、微信公众号、新媒体等多种方式宣传移风易俗内容，在春节、清明节、中元节等传统节日之前出台了《湘乡市民政局文明祭扫倡议书》，并通过融媒体平台发布“殡葬新风尚、文明一座城”宣传短片，起到了良好的宣传效果。三是加强对养老机构综合监管。开展日常监管。根据国、省、市各级安全生产工作要求，压实属地管理和机构主体责任，督促、指导各乡镇（街道）各机构常态化开展养老机构日常安全生产检查，涵盖机构消防安全、食品安全及特种设备安全等；对督查中发现的问题，要求属地各乡镇（街道）和相关机构制定整改方案、专人负责，确保所有问题限时整改到位，切实做到安全检查“全覆盖”，隐患整改“零容忍”，最大限度地消除隐患；开展联合检查。联合市监、金融办、消防大队、自然资源局、卫健局不定期开展养老领域非法集资排查和安全生产等检查。

（六）积极落实“谁执法谁普法”，提升民政普法水平。印发并及时上报公布《湘乡市民政局“谁执法谁普法”责任清单》。紧紧围绕保障和改善民生、推进社会治理、防范风险等方面职能，有重点、有针对性地开展法治宣传教育。重点做好清明节、中元节、重阳节三个时段关于移风易俗、树立文明节俭祭扫的宣传工作。组织业务股室深入到社区、人员密集场所针对群众关心的社会救助、老年人福利、殡葬改革等问题进行集中宣传。

二、存在的问题

我局在法治建设工作上做了大量工作，取得了一定的成效，同时也存在一些问题和不足：

一是法治人才力量缺乏。我局虽聘请了法律顾问参与各项法治工作，但相关干部职工法律知识系统性不强、对法律专业问题把握不够。如在行政处罚案件法制审查过程中，因为缺乏经验，实践指导不够，相关程序的具体实施与推进依法行政的要求还有一定的差距。有执法职能的股室在开展执法行为时存在人员力量不够、台账资料整理不规范等问题，一定程度上制约了法治规范化建设。

二是法治建设有待创新。民政法律规范体系存在着层级较低、内容滞后、法律缺失等问题，一些业务领域没有法律法规。如养老等领域目前仍没有出台专门的法律法规，主要依靠政策文件推动工作，与全面依法治国的要求不相适应。

三、下一步工作打算

下一步，我们将继续采取更加有力的措施，进一步加强民政部门法治建设工作力度，不断推进依法行政工作深入发展。主要做好以下几项工作：

一是积极完善民政依法行政制度，加强对法治工作的监督检查。以贯彻落实法治责任制为重点，认真学习领会习近平法治思想，对标法治建设部署要求，落实党政负责人履行法治建设第一人职责，认真研究和完善法治依法行政“三项制度”办法，不断建立系统完善、设置科学、责任明晰的依法行政制度，积极推进科学立法、全面普法、公正执法的法治制度，全面提高民政法治建设水平。

二是加强民政法律配套政策创制，深化法治惠民。积极参与上级关于推动促进养老领域地方立法工作的探索，为民政事业发展提供政策法规机制保障，同时，进一步细化民政工作各项规章制度，用完善的制度管人管事，促进工作程序化、系统化和公开化。通过法治建设，打通堵点、堵塞漏点、扫除盲点、补齐短板，特别要做好“放管服”改革、行政审批制度改革等工作，按照“能减就减，能放则放”的要求，优化行政审批流程，压缩并明确行政审批时限，最大限度推进民政领域政务服务便民化，不断提升群众满意度。