湘乡市国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二〇三五年远景

目标纲要

 

 

（2021年3月6日湘乡市第八届人民代表大会第六次会议批准）

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

目     录

 

第一章  全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化新征程    1

（一）发展基础.......................................................................... 1

（二）主要形势.......................................................................... 8

（三）指导思想........................................................................ 11

（四）基本原则........................................................................ 12

（五）发展战略........................................................................ 12

（六）发展定位........................................................................ 13

（七）空间布局........................................................................ 14

（八）发展目标........................................................................ 15

第二章  加快产业升级，培育产业发展新动能............... 19

（一）推动工业转型升级....................................................... 19

（二）构建现代农业体系....................................................... 24

（三）培育现代服务业高地.................................................. 25

第三章  实施创新驱动，增强经济发展新动力............... 28

（一）促进科技创新，培育发展动能................................. 28

（二）强化人才支撑，搭建创业创新平台........................ 29

（三）推进质量强市，提升经济品牌................................. 31

第四章  深化改革开放，构建合作共赢新局面............... 32

（一）全面深化改革，释放发展活力................................. 32

（二）扩大开放合作，拓宽发展路径................................. 36

（三）创新招商引资，激活发展引擎................................. 38

第五章  推进乡村振兴，加快城乡融合新步伐............... 39

（一）坚持科学规划引领....................................................... 39

（二）深入实施乡村振兴战略.............................................. 40

（三）大力推进新型城镇化建设......................................... 41

（四）全面促进城乡融合发展.............................................. 46

第六章  夯实发展平台，实现基础设施新升级............... 48

（一）构建城乡现代化综合交通体系................................. 48

（二）推进重大水利工程建设.............................................. 50

（三）强化城乡能源基础设施供给保障............................ 51

（四）创新驱动信息数字化新基建工程............................ 51

第七章  坚定文化自信，推动文化旅游新繁荣............... 52

（一）推进社会主义精神文明建设..................................... 52

（二）构建现代公共文化服务体系..................................... 53

（三）促进文化旅游事业繁荣发展..................................... 55

第八章  推进绿色发展，开创生态文明新气象............... 57

（一）加强环境治理，保卫蓝天青山绿水........................ 57

（二）坚持两型引领，推进资源循环利用........................ 59

（三）加强绿化造林，打造生态安全屏障........................ 60

（四）严守生态红线，创新生态文明制度........................ 60

第九章  坚持以人为本，构建民生福祉新事业............... 62

（一）完善社会保障体系....................................................... 62

（二）健全现代教育体系....................................................... 65

（三）推进健康事业建设....................................................... 67

（四）促进就业增收致富....................................................... 69

（五）促进妇女儿童全面发展.............................................. 70

（六）创新社会治理体系....................................................... 71

（七）强化安全生产保障....................................................... 72

第十章  加强发展保障，打造幸福美好新湘乡............... 73

（一）加强党的全面领导....................................................... 73

（二）推进法治湘乡建设....................................................... 74

（三）强化重大项目支撑....................................................... 75

（四）建立政策保障体系....................................................... 76

（五）压实监测评估责任....................................................... 76

 

 

 

湘乡市国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

 

（2021年3月6日湘乡市第八届人民代表大会第六次会议批准）

 

“十四五”时期（2021—2025年）是“两个一百年”奋斗目标承上启下的历史交汇期，是湘乡市开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划期，是实施“文化立市、工业强市”战略、建设“实力湘乡、幸福龙城”的重要机遇期。本纲要根据《中共湘乡市委关于制定湘乡市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要阐明全市经济社会发展的战略目标，重点任务与实施路径，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是政府履职的重要依据，是全市人民共同奋斗的行动纲领。

 

 

第一章  全面建成小康社会，开启全面建设社会主义

现代化新征程

 

（一）发展基础

“十三五”期间，面对错综复杂的国内外发展环境和经济下行压力，在市委、市政府的坚强领导下，全市上下紧紧围绕“文化立市、工业强市”的战略定位，迎难而上、锐意进取，圆满完成了“十三五”规划确定的目标任务，经济社会发展取得阶段性成就。

——综合实力全面增强。全市地区生产总值从2015年的328.58亿元增长到2020年的500.24亿元，年均增长8.8%。财政一般公共预算收入从2015年的18.64亿元增长到2020年的23.42亿元，年均增长4.7%。社会消费品零售总额从2015年的90.48亿元增长到2020年的130.6亿元，年均增长7.6%。城乡居民人均可支配收入从2015年的27790元、14368元增加到2020年的39897元、21111元，年均增长7.5%、8.0%。脱贫攻坚、乡村振兴、安全生产、社会治安综合治理工作被省委、省政府授予全省先进县（市）；成功获批全国农业创新创业示范县、全国主要农作物生产全程机械化示范县、省级文明城市、省级卫生城市和省级园林城市等金字招牌，县域经济实力跻身全省十强。

——产业结构持续优化。三次产业结构比由2015年的22.9∶46.1∶31调整为2020年的13.5∶49.5∶37。现代农业稳步发展。粮食生产稳中有升，连续五年获粮食生产先进，粮猪生产稳居全国县级前列，市粮油购销公司获“全国粮食和物资储备系统先进集体”荣誉称号；全市现有国家级农业产业化龙头企业1家、省级6家、市级28家，龙头企业产值达112亿元；湘乡水府茶荣获国家地理标志商标、“壶天石羊”获批国家地理标志保护产品、中国茶叶品牌金芽奖，狮冲农业在新四板挂牌，市供销社获评全国百强县级社，东郊乡晋升全国农业产业强镇，毛田镇入选全国“一村一品”示范村镇，蔬菜产业成功申报省“一县一特”特色产业。工业经济转型发展。全市高新技术企业达53家，高新技术产业增加值占GDP比重由2015年的25.3%升至2020年的26%，成功获批全国工业资源综合利用基地；经开区实现技工贸总收入981亿元，成功创建省级双创示范基地，综合考核排名晋升全省产业园区第六位，以埃普特为研发生产基地的深圳惠泰医疗器械在沪交所科创板挂牌上市，实现零的突破；电力湘军入选全国40个典型劳务品牌；埃普特、鼎峰机械入选省级“专精特新”小巨人企业，巨强科技获评省智能制造示范企业。第三产业蓬勃发展。中南国际汽车城、百嘉香和神龙丰一期物流园建成运行，首家五星级酒店如期建成；县域旅游稳步推进，水府旅游区、新茅浒水乡、金石油菜花节、翻江桃花节等成为全域旅游新亮点；房地产、金融、养老等产业健康发展，第三产业已成为拉动全市经济增长的重要动力。

——城乡品质大幅提升。城区、园区框架成倍打开，生活配套日趋完备，城乡面貌焕然一新。城区面积拓展到30平方公里，起凤路、大将路、龙城大道、车站路、滨河路、书院路、霞光路、育才路等建成通车；东台山国家森林公园、云门广场、新汽车站、南正街片区、新港社区等全面提质改造；五矿红星片区棚改、湘碱社区改造完成，完成城市棚户区改造5914户；新增城市绿地近35万平方米、停车位2300余个；生活垃圾焚烧发电、动物无害化处理中心、殡葬服务中心建成运营；水府大桥、水府大道、仁翻线金薮段、潭岐线通车，G320绕城线城区段、杨泉公路加快推进；完成农网改造186个村、35千伏线路8条，基本实现城乡变电站双电源供电。全市297个行政村全部实现生活垃圾综合治理，完成农村改水改厕近4万户，受益群众达12万余人；建设和改造乡镇农贸市场18个，改造城区市场3个，农村马路市场全部完成取缔整改；创建省级美丽乡村示范村5个、市级美丽屋场300余个。

——生态建设成效显著。城西老工业区、棋梓独立工矿区和壶天采煤沉陷区的环境综合治理深入推进，五矿湖铁、湘碱等一批污染企业顺利退出，欧家港河道已完成基础治理，湖铁渣场、湘铝锂渣治理全面完成，河长制工作和水府庙水库“清四乱”经验在全国推介，涟水水质常年稳定在Ⅱ类，湘乡城区段入选全省美丽河湖。东郊、泉塘污水处理厂建成，金石、毛田污水处理厂正加快建设，集中式饮用水水源地达标率100%。建筑扬尘、餐饮油烟、露天焚烧垃圾秸秆等专项治理进一步强化，“蓝天保卫战”“大气污染三年攻坚”取得新成效，全年城市空气质量优良天数保持在300天以上。成功创建国家森林乡村5个，全市森林覆盖率47.8%，国家森林城市创建工作正加速推进。

——改革开放不断深化。省直管县改革、放管服改革、工程建设项目审批改革、农村土地确权颁证、农村集体产权制度改革、投融资体制改革、平台公司市场化转型、供销合作社综合改革、公益诉讼等改革全面推进。“放管服”改革力度不断加大，投资企业承诺制探索推行，99件事项实现“一件事一次办”，各类客商来我市投资提供“三个一”全程代办，不动产登记改革作为唯一县级代表在全国专题会议上作典型发言。成功争取到全国债券置换试点县，牢牢守住了不发生系统性风险的底线。市属国有企业完成整合重组，市级投融资平台公司稳步转型升级。商事制度改革全面落实，各类市场主体年均增长40%以上。价格机制深化改革，积极落实省定电价、非居气价等减负降费政策。社会信用体系建设进一步加强，全市综合信用指数位列全省前茅。土地确权颁证稳步推进，颁证率95.6%，农村集体产权清产核资和平台建设全面完成，农村集体经济组织成员身份确认有序推进。对外开放成果显著，全市进出口总额从2015年的0.83亿美元增长到2020年的1.61亿美元，年均增长14.2%，中国建材集团、国家电力投资集团、北京住总集团、航天科工集团等一批国内知名企业纷纷入驻。

——民生福祉持续改善。全面建成小康社会取得决定性成就。27个省定贫困村全部“摘帽”，全市贫困发生率由3.8%降至0.17%，市扶贫办获评“全国脱贫攻坚先进集体”荣誉称号，产业扶贫“千企帮千村”荣获全省先进；完成农村危房改造5257户，易地扶贫搬迁261户927人，入住率达100%，连续五年获评全省一类单位。文化事业繁荣发展。获评“中国楹联文化城市”，市图书馆获评公共图书馆全国一级馆，梅桥镇酒铺村农家书屋荣获“全国示范农家书屋”，金石镇、龙洞镇获评“湖南省群众文化艺术之乡”。教育基础和质量稳步提升。新建九年制义务教育起凤学校投入运行，芙蓉学校完成提质改造；义务教育大班额全部清零，走在全省前列；各级各类教育进一步均衡优质发展，义务教育适龄人口入学率达100%，初中阶段教育毛入学率达100%，高中阶段教育毛入学率达98.8%。健康事业不断完善。新冠肺炎疫情防控取得阶段性成果，人民医院棋梓分院竣工运行，中医院完成提质改造，乡镇卫生院、村卫生室设施设备不断改善；医改工作全省先进，市人民医院晋升“三级综合医院”，市域就诊率达96%以上。民生保障持续推进。新增城镇就业3.61万人；低保户、特困户、残疾人保障水平不断提高；城乡医保、退役军人事务工作有效完善；新农合、社保等基本民生政策全面落实。社会大局持续稳定，连续三年获评“全省社会治安综合治理先进县（市）”，首次荣获“全省平安县（市）”。乡村治理不断加强，泉塘镇军塘村、东郊乡新村村荣获全国民主法治示范村，军塘村获评全国乡村治理示范村，289个村部建设全部完成。食品药品质量和安全生产监管不断强化。产品商品检验检测中心建成运营。连续两年获评全省安全生产先进县。

专栏1：湘乡市“十三五”规划主要指标完成情况

（二）主要形势

新冠肺炎疫情的全球大流行加剧了全球政治经济的不确定性，全球化秩序进入新的调整阶段，全球经济版图正在重构，外部环境更加复杂。我国经济正经历周期性减速和结构性转型双重因素叠加的阶段，从高速增长转向高质量发展，人民对美好生活有更多期盼。“十四五”时期，伴随着复杂的形势与艰巨的任务，既面临历史性机遇，也将迎接“前所未有”的历史性挑战。

1. 战略机遇

宏观发展机遇。世界处于百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起，许多领域都处在产业化突破的临界点，全球价值链竞争进入白热化状态，经济发展“换道超车”已经箭在弦上，我国经济由高速增长转向高质量发展已成为国家决策基本取向。随着新技术、新产业的发展，产业边界渐趋模糊，新兴产业前景广阔。“十四五”期间，我市要积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，全面落实习近平总书记考察湖南时提出的“三个高地”战略定位和“四新”使命任务，顺应自身比较优势变化，紧扣高质量发展主题，深度优化产业结构，高起点布局高端高新产业，加快改造传统产业和盘活闲置资源，推动新旧动能顺畅接续转换，加快发展速度，有效发挥好我市文化、工业与生态三大优势，支撑高质量发展，实现量质齐升。

区域发展机遇。“一带一路”、中部崛起、长江经济带、长株潭城市群一体化建设等区域发展战略的深入推进，将持续为全市经济社会发展带来重大机遇和政策利好。“十四五”期间，应深入对接湘潭市实施“湘潭向北、西拓南延”的发展战略，在外部深化与长沙、湘潭的融合发展，在内部推进与乡镇的纵深发展，全地域全方位融入一体化。通过拓视野，将发展放在长株潭一体化的大背景下来定位；拓思路，深度融入长株潭一体化进程，包括园区建设、经济发展、人才引进、区域规划等方面；拓产业，在既有的产业基础上，创新发展大健康、文旅产业，实现产业门类多样化、形态现代化，着力于补短板、锻长板，让发展格局拉得更开、层次提得更高；拓框架，以乡镇经济为支撑，通过交通改善拉开区域框架，进而壮大全市2000平方公里范围内的县域经济；拓发展，作为长株潭城市群重要工业基地和休闲旅游城市，在推进“四化两型”建设中，进一步坚持突出财源抓项目，围绕民生促发展，力争在新一轮的区域发展中将湘乡市建设成省“一核三级四带多点”布局中的璀璨明珠。

2. 面临挑战

一是经济进入爬坡过坎关键期。由于资源环境约束、融资困难、用地指标紧缺、劳动力成本大幅增长、人口老龄化等发展要素问题全面凸显，粗放型发展模式难以为继，全市GDP、财政收入、固定资产投资、规模工业增加值、城乡居民收入等主要经济指标增幅总体上均进入到发展速度换挡期，经济发展的质量变革、效率变革和动力变革任务更加紧迫。

二是产业结构进入深度调整期。产业结构不优，产业发展呈现农业不精、工业不强、服务业占比不高的状况。资源依赖路径明显，传统产业科技含量低，新兴产业培育不够，导致全市经济受市场波动影响大、可持续发展能力不强、抗风险能力差。知名企业、高端业态和特色商业较少，连锁经营、第三方物流、电子商务、服务贸易等现代新型业态发展不足。高质量发展要求下迅速发展的高新技术产业，将逐步成为增长主动力，产业结构进入到深度调整期。

三是社会治理进入重大转型期。随着经济增速的放缓和社会结构的加速转型，人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾将加剧。全市在城乡公共设施、公共服务、基础教育、文化体育、医疗卫生、社会保障等基础公共产品供给与群众需求仍有较大差距。如何满足和处理好不同社会阶层、利益群体之间的利益诉求与博弈冲突，是全市社会治理进入重大转型期后推进民生福祉的关键所在。

综合判断，“十四五”时期，全市仍处于可以大有作为的重要战略机遇期、区域发展黄金期、创新活力迸发期和转型升级关键期。全市必须深入贯彻国家宏观政策，充分掌握市情，准确把握发展规律，抓住发展机遇，积极应对各种挑战，推进经济社会持续向上发展。

（三）指导思想

深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平总书记考察湖南重要讲话精神为引领，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，推进治理体系和治理能力现代化，着力在落实“三高四新”战略上奋勇争先，紧紧围绕“文化立市、工业强市”发展战略，坚定不移发展产业，加快推进城乡治理现代化，全力创建全国文明城市，为全面建设社会主义现代化湘乡不懈奋斗。

（四）基本原则

1. 坚持党的全面领导。市委总揽全局、协调各方，在新发展阶段，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

2. 坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，维护人民根本利益，激发全市人民积极性、主动性、创造性，不断实现人民对美好生活的向往。

3. 坚持新发展理念。让新发展理念深入人心，并贯穿发展全过程和各领域，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

4. 坚持深化改革开放。坚定不移推进改革、扩大开放，强力推动有利于提高资源效率和工作效率、有利于调动干部群众积极性的重大改革举措，持续增强发展动力和活力。

5. 坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

（五）发展战略

坚定实施“文化立市、工业强市”发展战略。

（六）发展定位

1. 长株潭城市群重要节点。依托长株潭核心区1小时经济圈的区位优势，按照40万人的城市人口规模，谋划城区建设，努力将湘乡打造成长株潭的后花园，连通湘中、湘西地区的西大门，对接全省大湘西战略的桥头堡。

2. 长株潭产业发展集聚区。在湖南省打造国家重要先进制造业高地和湘潭市打造国家重要智能制造集聚区发展定位指引下，确立湘乡经开区综合实力进军全省产业园区20强、打造千亿产业园区的奋斗目标，落实湘潭市打造13条工业新兴优势产业链的要求，重点推进绿色建材、电工电器、医疗器械、电子信息等产业。

3. 城乡融合发展示范区。集中力量，重点推进城区与经开区的产业融城发展；深入推进乡村振兴战略，发展壮大东郊、泉塘、白田三大农业示范园区；重点引导月山、潭市、育塅等发展成为商贸型小城镇，金石、虞唐等发展成为工贸型小城镇，龙洞、中沙、栗山、壶天等发展成为旅游型小城镇。

4. 长株潭休闲旅游区。依托云门寺、褚公祠等历史资源，东山书院、黄公略故居等红色资源，水府庙、东台山等生态资源，重点建设水府、茅浒、古龙湖文旅小镇等景区，加快推进一批优质旅游项目，打造全城旅游升级版。

（七）空间布局

以谋篇布局高质量发展为主线，以统筹融合城乡一体化发展为目标，加速城市提质扩容，激发城乡发展活力，全力打造“两心两带多节点”的新型城乡空间发展格局。

“两心”：中心城区主核心。东部中心城区作为湘乡的政治、经济、文化主核心，积极承接长沙和湘潭的经济社会辐射和产业结构转移，全面引领市域高速发展。依托G320绕城线和G240两大发展轴线，拓展城市发展框架，促进产城融合发展。构建涟水、韶灌两条滨水生态景观廊道，优化城市视觉通廊。推进城区三大高质量组团发展：经开区产业科创组团，打造以智能制造集群为主导、绿色制造集群为特色、潜在机会产业链为布局的工业新兴优势产业集聚高地；老城商贸服务组团，以老城区高质量转型发展为抓手，大力优化居住环境、交通路网和基础设施配套，壮大以火车站、中南国际汽车城商圈为核心的商贸物流中心，焕发老城新活力；东山行政文旅组团，依托市行政中心带动组团高标准开发建设，科学布局行政办公、科教文卫体等公共设施，利用东山书院、东台山、茅浒水乡等打造文旅经济，建成“山、水、洲、田、城”的特色宜居新区。棋梓次中心。西部棋梓联动对接中心城区发展思路，以绿色建材产业转型升级为主导，以生态文旅为特色，促进产镇融合发展，重点推进韶峰南方绿色建材产业园、水府水乡特色小镇等项目建设，协同强化对市域西部城镇的辐射影响力。

“两带”：G60城镇经济发展带。依托G60沪昆高速、醴娄高速、G320绕城线、沪昆铁路及长潭娄城铁等区域性重大交通走廊，串联湘乡中心城区、泉塘、潭市、棋梓、毛田、虞唐、山枣、梅桥等重点城镇，东接湘潭、西连娄底，带动城镇经济高速发展。湘韶文旅产业带。以“红色人文游线+绿色生态游线”双线复合发展，重点开发东山书院、陈赓、谭政、李卓然、黄公略故居等景点，加快打造水府、茅浒、古龙湖文旅小镇、东台山国家森林公园等重点景区，对接韶山红色旅游区，形成联动开发态势。

“多节点”：特色发展乡镇。按照“一乡一品”发展要求，重点引导月山、潭市、育塅等发展成为商贸型小城镇，东郊、泉塘、金石、虞唐等发展成为工贸型小城镇，龙洞、中沙、栗山、白田、毛田、壶天、金薮等发展成为旅游型小城镇，山枣、翻江、梅桥等发展为农贸型小镇。

（八）发展目标

深入学习贯彻习近平总书记在湖南考察时的重要讲话精神，强化目标意识、结果导向，紧紧咬住“十四五”规划目标不动摇、不松劲，在打造“三个高地”、践行“四新使命”、推进“一六二”工程中展现湘乡担当、体现湘乡作为。今后五年全市经济社会发展要努力实现以下主要目标。

——改革创新迈出新步伐。深化“改革不走在前面，发展就一定落在后面”的理念，时刻用改革的思维、创新的方法抓发展。重点打造全省一流的政务环境、营商环境，重点抓实行政审批、农村领域、人事管理、绩效考核等方面改革，重点推进科学技术、金融服务、产业融合、社会治理等方面创新，不断激发市场活力和干群动力。

——经济发展取得新成效。巩固全省十强的经济地位，朝着“全国县域经济百强县”的目标奋进。围绕产业链建链、强链、补链、延链，开展精准招商、小分队招商、以商招商，围绕安全发展、绿色发展，实现经济效益、社会效益双丰收。全力推动电力产业园、电子信息产业园、资源循环利用示范园等一批产业项目投产达效，争取“十四五”末实现地区生产总值（GDP）年均增速8%以上，突破750亿元；财政总收入年均增速8%以上，突破35亿元；居民人均可支配收入年均增速8.5%以上，经济实力、综合实力得到新提升。

——民生福祉达到新水平。全力创建全国文明城市，着力完善基础设施、优化城市管理、普及志愿服务、打造文化名城，健全公共文化服务体系和文化产业体系，丰富社会文化生活。全力打好蓝天、碧水、净土保卫战，创新生态文明制度，推进资源循环利用，争创国家森林城市，确保生态环境质量持续改善。全力完善社会保障体系，加大对教育、医疗卫生等领域的投入。全力推进乡村振兴战略，巩固拓展脱贫攻坚成果，着力提升群众的获得感、幸福感、安全感。全力推进湘乡至九华城际快车道、城乡供水一体化、医康养一体化中心、文体中心、5G设施、经开区学校等一批重点项目。

——社会治理效能得到新提升。完善社会治安防控体系，健全矛盾纠纷排查化解机制，努力将矛盾纠纷化解在基层。严格安全生产目标考核和责任追究，推动企业安全生产主体责任落实，健全安全生产预警应急机制，坚决杜绝较大以上安全生产事故，创建省级安全发展工作示范县。

二〇三五年远景目标：到二〇三五年，全市经济实力、科技实力大幅提升，经济总量和城乡居民人均收入再上新台阶，达到“六个更加”。一是产业发展、创新创业、改革开放、民生保障、城乡融合等方面走在全省前列，区域竞争力、影响力不断增强，国内外知名度、美誉度更加扩大。二是基本实现新型工业化、农业现代化、信息化、城镇化，现代化经济体系更加完善。三是基本实现治理体系和治理能力现代化，全市人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，安全发展更加有力。四是红色基因深深根植，社会文明达到新高度，城市文化软实力显著增强，文化影响更加深入。五是污染防治和生态保护取得明显成效，生态环境更加优化。六是人口加速集聚，就业更加充分，大部分群体进入中等收入行列，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，人民群众获得感、幸福感、安全感持续提升，共同富裕迈出坚实步伐，人民生活更加美好。

专栏2：湘乡市“十四五”社会经济发展主要指标

序号	指标名称	单位	2020年	2025年		属性
一、经济发展（8项）
1	地区生产总值	亿元	500.24		750	预期性
		增速（%）	“十三五”年均增长8.8%		“十四五”年均增长8%以上
2	全员劳动力生产率	万元/人	-		15	预期性
3	制造业增加值占GDP比重	%	37.3		38	预期性
4	产业投资占固定资产投资比重	%	70		70	预期性
5	最终消费对GDP的贡献率	%	26.5		27.9	预期性
6	对外贸易依存度	%	4.3		4.5	预期性
7	地方一般公共预算收入占地区生产总值比重	%	4.62		4.70	预期性
8	常住人口城镇化率	%	52		60	预期性
二、创新驱动（3项）
9	研发经费投入增长率	%	12.0	12.5		预期性
10	每万人口高价值发明专利拥有量	件	1.27	1.5		预期性
11	数字经济增加值占GDP比重	%	-	45		预期性
三、民生福祉（7项）
12	居民人均可支配收入	元	28208	43005		预期性
		增速%	9.6	8.5		预期性
		城镇（元）	39897	61133		预期性
		农村（元）	21111	32008		预期性
13	城镇调查失业率	%	2.7	2.7		约束性
14	劳动年龄人口平均受教育年限	岁	-	省目标		约束性
15	每千人拥有执业（助理）医师数	人	3.3	3.5		预期性
16	基本养老保险参保率	%	98	100		预期性
17	每千人口拥有三岁以下婴幼儿托位数	个	-	2		预期性
18	人均预期寿命	岁	-	79.5		预期性
四、绿色转型（5项）
19	单位GDP能源消耗降幅	%	-	完成省市下达任务		约束性
20	单位GDP二氧化碳排放降幅	%	-	完成省市下达任务		约束性
21	城市空气质量优良天数比例	%	-	-		约束性
22	地表水达到或优于Ⅲ类水体比例	%	100	100		约束性
23	森林覆盖率	%	47.80	48.00		约束性
五、安全保障（3项）
24	粮食综合生产能力	万吨	49.84	50		约束性
25	能源综合生产能力	万吨	-	-		约束性
26	亿元GDP生产安全事故死亡率	%	0.4	0.02		约束性

第二章  加快产业升级，培育产业发展新动能

 

坚定“工业强市”战略不动摇，突出产业是经济发展的核心引擎作用，对接湖南省国家重要先进制造业高地、长株潭国家自主创新示范区、国家创新型城市建设。按照“有扶有控、做强做优、彰显特色、绿色发展”的要求，以经开区、市城区、水府旅游区、农业示范园建设等为引领，实现“四驱并进”；以科技创新为支撑，实现产业体系高质量发展，加快新旧动能转换，构建特色鲜明、优势互补的一体化现代产业体系。

（一）推动工业转型升级

1. 大力优化产业结构

加快构建以电工电器、医疗器械及先进装备、资源循环利用、绿色建材4大产业为主导，以皮革制造、智能铸造、电子信息3大产业为特色的“4+3”现代产业新体系。重点发展环保设备、电子制造、新型材料等产业，以提质完善产业链条为目标，加大人才、技术、资金投入力度，加快皮革制造、铸造产业转型升级，加速构建节能减排、绿色环保、生产高效、技术创新产业体系；到2025年，打造一个千亿级产业园，新增企业和产品知名品牌35个左右，建成5个影响力显著的产业集群。

（1）电工电器产业。依托深思电工、中部电力科技产业园等骨干企业和园区，充分发挥“电力湘军”与本土电工电器制造的协同效应，做大做强输变电及终端产品等优势领域，以提升产品质量为重点，着力推进“服务+制造”模式创新。加强产业上下游企业招商引资力度，积极引进有色金属、塑料、电子元器件等产业链上游企业；加强下游电力金具、电机、LED照明、数码配件等配套及应用端产品引进与开发力度。引导现有成长性较好的电子电器企业向经开区集中，打造全国电工电器服务型制造产业示范基地。

（2）医疗器械及先进装备产业。抢抓新形势下医疗器械发展机遇，依托埃普特、依微迪等龙头企业，做精做优高性能医疗器械，着力推动医疗器械高端化、产业化。建设中部介入医疗器械生产和研发中心，加快技术研究与开发，促进产品实现快速更新换代。依托鼎峰机械、三联环保科技等龙头企业，推动环保除尘设备、精密铸造、高技术电镀等优势领域智能化升级；延伸壮大先进轨道牵引装备及车辆配件、节能型工程机械、新型输送机物流机械，积极引进机械配件及整成类企业，加大航空机械装备产品研发，提高智慧制造水平。

（3）资源循环利用产业。强化科技攻关，加快资源循环利用，依托巨强科技、绿营环保等骨干企业，积极推动以废弃物综合利用为主的资源循环利用产业链跃升。重点做大再生玻璃制品、废弃物油再生油品、再生塑料制品、高端塑料包装材料等新兴领域产业规模；延伸发展光伏玻璃、压延玻璃、微晶板材、食品包装等深加工产品及再制造产品。发挥各类固体废弃物资源化利用和处理设施的协同效应，加强能源、水资源和固废处理设施的一体化建设，吸引再生资源深加工企业入驻，通过物质无限循环、转化、增值带动经济发展。

（4）绿色建材产业。依托韶峰南方绿色建材产业园，以高性能、绿色化为主攻方向，积极发展废旧资源综合利用、新型绿色建材、新型复合材料。推动建材产业向绿色制造及装配式建筑方向升级；加快先进技术装备和产品的推广应用，推动尾矿、煤矸石、冶金渣等大宗固废的综合利用，推动专用水泥、高性能混凝土制品、新型材料等绿色化升级；拓展水泥预制品等装配式建筑部品、节能建筑玻璃、保温隔热材料、防水密闭材料、空气净化材料、装饰材料新产品。打造全省绿色建材产业示范基地。

（5）电子信息产业。加速电子信息产业技术创新与发展，依托湘君电子、振添光学等龙头企业，围绕关键环节和重点领域，加大科研投入力度。以电子信息产品制造为基础，拓展智能传感、智能工控系统、液晶板、机器人、数字视听、新型元器件等核心技术产业和智能装备系统；加快电子信息产业与农业、医疗、交通、能源、金融、安防等行业领域的融合，加速传统电子信息产业向智能化转型。

（6）皮革深加工产业。以绿色化、精细化、高质量发展为导向，提质升级皮革产业。依托怀其皮革等龙头企业，加大制革清洁生产、资源节约与再利用、污染治理等技术研发应用，积极对接畜牧业、皮革化工、皮革机械、皮革五金、辅料等配套行业，向前延伸产业链；丰富产品品种，在充分开发二层革、三层革的基础上提高高档头层革产品比例，深度利用原料皮开发制鞋、皮衣、皮件等高附加值皮革制品，打造皮革制品知名品牌。

（7）智能铸造产业。加强自主创新，加大铸造企业的重组和结构调整。依托忠心智造、新曙光铸造等企业，改进传统铸造工艺，向数控化、自动化、智能化、机械化方向挺进。重点升级生产设备与铸造工艺，提升产品品质。加强与生铁、焦炭、内燃机、石油钻采设备、空气压缩机、机车配件等行业对接，增加精密铸造产品引进与研发，促进产业升级。

2. 加强工业园区建设

围绕“入规、登高、上市、智造”，推进经开区进军全省产业园区二十强、打造千亿级产业园区；推进红仑工业园、城西工业区、皮革工业园专业化升级，对接省新一轮“135”工程，深入推进产学研合作、科创服务平台、工业污水处理厂二期及水、电、路、燃气等基础设施建设，力争打造国家级“双创”示范基地。红仑片区重点引入龙头骨干企业建设及运营园区，加快电力科技产业园、医疗器械产业园、新型化工产业园、电子信息产业园等专业园区建设，前瞻布局新能源产业园，推进步步高商业综合体、医养结合综合体等配套服务设施建设，打造产城融合示范区；城西片区重点盘活现有土地，依托湖南电器检测所等龙头企业，引进检测服务配套企业，打造集电器检测、科研、服务等为一体的电子电器服务区；皮革片区重点加快清洁生产改造，推动品牌产品升级，建设湖南皮革深加工特色小镇。

3. 引进培育新型企业

对接“4+3”产业体系中各产业链上下游企业，引进培养一批科技含量高、市场前景好的龙头企业，各产业链重点支持3-5家龙头企业开展技术创新、资本运作、参与重大平台项目等。培育引进一批补链型小巨人企业，引导龙头企业共享技术研发平台与科技创新资源，支持小巨人企业嵌入龙头产业供应链体系。支持企业通过兼并收购、资产重组、股份合作等方式构建企业集团。到2025年，规模工业企业达到400家以上、高新技术企业达到150家以上。

（二）构建现代农业体系

1. 强化园区示范引领

以“精品农业”东郊现代农业示范园、“优质果蔬”泉塘现代农业示范园、“体验观光农业”白田现代农业示范园建设为引领，聚焦优势、特色产业，整合发展资源，积极探索园区企业运作模式，建成特色突出、一二三产业融合发展的综合性示范园，引导全市农业产业区域化发展。

2. 构建复合型产业体系

打造农业新业态，加强农业产业链和价值链建设，按照全产业链发展的思路，开发产业多种功能，推进农业与休闲旅游、文化教育、健康养生等深度融合。对接湖南省十大产业发展规划，提升传统优势产业，以粮食、畜禽、蔬菜三大传统优势产业为核心，以水果、水产、林特三大重点产业为辅助，精准对接高端市场需求，加强规模化、专业化、标准化、智慧化生产基地建设，大力发展农产品加工业，促进产业升级。继续巩固国省粮食生产先进县和生猪调出大县成果，推进畜禽养殖转型，大力发展绿色有机果蔬产品，加快立体林业、智慧林业建设，发展创意农业，培育一批休闲农业示范点。

3. 创新农业生产经营模式

拓展农业生产经营模式，大力发展“托管式”“承包式”“全程式”“点菜式”等经营模式。依法推进土地经营权有序流动，大力发展土地托管、租赁经营、股份合作等多种形式的适度规模经营。推广生态循环种养、立体种养模式，重点建设梅桥、壶天等乡镇的“果沼畜”“菜沼畜”“茶沼畜”循环农业基地以及中沙、虞唐等乡镇的立体种养产业区等项目。创新农业生产利益联结方式，通过订单农业、合同契约、保护价收购、股份合作、二次分配等方式，促进各类生产经营主体形成风险共担、利益共享的利益共同体。

4. 培育多元化新型经营主体

引导农产品龙头企业向优势产业区和加工物流园区集聚，形成一批相互补充、相互配套、紧密联系的企业集群。加强农民专业合作社规范化建设，引导合作社建立健全“三会”制度，改善生产经营条件，规范利益分配关系，支持合作社创建国家级、省级示范社，增强自身发展和服务成员能力；支持发展土地股份、社区股份等新型合作社。积极发展家庭农场，实施扶持家庭农场发展项目。到2025年，建设规范化合作社400家以上，其中国家级示范社5家以上，省级示范社15家以上。

（三）培育现代服务业高地

1. 加快发展现代商贸物流业

提质改造南门市场、东风市场，规划建设城北农产品交易市场；提质改造建材市场、五金市场、家电市场、服饰市场、副食品市场，形成日用工业品批发市场。支持神龙丰、万里行等综合物流园区、百嘉香农产品冷链物流中心、湖南韶峰物流园等专业物流园区做大做强做优，大力发展甩挂运输、多式联运、冷链运输等高效节能物流。加强农产品物流体系建设，建立以城区为中心、以物流小镇为支点、覆盖全市乡村的多层次现代化物流服务体系。建立湘乡市物流大数据中心，推进市物流公共信息平台与供应链解决方案、物流招投标、物流金融等业务子系统融合建设。加快传统产业在线集聚，以重点企业供应链电子商务应用为突破，引导工业制造产品、特色农产品、旅游产品等传统线下产业向互联网市场延伸，建设跨境电商平台。到2025年，全市电子商务交易额突破15亿元、网络零售额突破6亿元。

2. 创新发展金融服务业

壮大金融业规模，优化金融资源配置，扩大农村基础金融供给。稳步推动金融市场机制、组织、产品和服务模式创新，丰富金融市场层次和产品。加快发展多层次资本市场，支持企业通过IPO、全国中小企业股份转让系统、股权交易中心等市场上市或挂牌融资，引导企业通过发行短期融资券、中期票据、项目收益债、资产证券化等方式债券融资。积极稳妥推进基金、金融租赁、融资担保、小额贷款、股权众筹、互联网金融等新兴金融业态发展。稳步扩大期货经营规模。探索发展特色农业和农产品价格保险试点。到2025年，金融业增加值占GDP比重不低于0.6%。

3. 全面提升生活性服务业

加快发展以健康、养老、餐饮、休闲等为重点的生活性服务业，着力丰富服务产品类型和提升服务水平。发展以水府旅游区为核心的康养产业，推进养老服务、健康医疗配套设施建设。鼓励发展家政服务、养老服务、社区服务等家庭服务业，培育一批具有本地特色的服务劳务品牌。提升全市餐宿服务业水平，培养壮大一批富有特色的餐饮品牌，建设一批理念先进、设施齐全、特色鲜明的农家乐，打造一批高端商务、休闲旅游的酒店。支持便利店、农家店等在村（社区）发展，优化城乡商业网点布局。

4. 探索发展其他服务业

围绕制造业数字化转型，以产业数字化为主体，集聚数字应用技术生态，打造数字经济与制造业深度融合的产业路由器。超前布局万物互联时代的产业发展方向，推进城市数字化进程。积极发展科技服务业。建立研发设计交易市场和多种功能公共服务平台，大力发展3D打印与外观、结构、功能设计等相融合的设计、生产服务，推进生产技术、技能和工艺改进与产品创新设计服务，鼓励制造企业外包工业设计服务。创新发展信息服务业。推动以互联网应用、软件、服务外包、信息安全、大数据、云计算、物联网产业等为重点的信息服务。大力发展其他生产性服务业，培育壮大商务服务业，适应政府职能转变和市场发展的需求，加快发展各类中介服务机构，逐步形成优势明显、特色鲜明、功能完善的商务服务体系。

 

第三章  实施创新驱动，增强经济发展新动力

 

坚持创新是第一驱动力，优化创新环境，提升自主创新能力，打造人才洼地。

（一）促进科技创新，培育发展动能

1. 完善科技创新政策体系

破除创新发展行政壁垒与体制机制障碍，加强与国家、省、湘潭市科技创新政策对接，完善配套政策和优惠措施，营造科技创新与经济发展紧密结合的政策环境。实施积极的财政扶持政策，把税收优惠作为政府推动科技创新的基本手段。强化支持企业创新和科研成果产业化的财税金融政策，培育和发展创业创新投资，加强创新政策支持。

2. 加强科技成果转化

构建开放型创新生态链，确立企业科技创新的主体地位，推动校企深度合作，构建产学研有机结合的科研创新体系。加快科技成果市场建设，聚焦装备制造、医疗健康、新型材料等领域，加大科技成果向现实生产力转化的扶持力度，支持院士工作站、博士工作站落户湘乡。鼓励企业参与国家“卡脖子”关键核心技术攻关和科技创新2030重大项目，对承担的国家重大科技计划项目予以配套资金支持。

3. 加强科技基础能力建设

围绕优势产业，加强重点实验室、工程技术中心、孵化器和骨干科技中介机构及科技信息基础设施建设。引导企业加快建立和完善研发机构，依托重点产业领域的大型集团公司、骨干企业，提升支柱产业研发能力。

4. 深化科技体制改革创新

深化科技体制改革和科技运行机制创新，推动科技力量进入以企业为主体的技术创新体系，形成科技与经济结合、科技链与产业链衔接、科研机构与企业融合和产学研联合网络化、交互式的新格局。对高校入湘乡创办专业培训基地和校企多方联合创办实训（实习）基地给予政策倾斜。建立科技平台共享和协作创新机制，形成科研、教育、产业与金融机构紧密合作的运行机制。

（二）强化人才支撑，搭建创业创新平台

1. 实施人才引进政策

实施更加开放的创新性人才引进政策，建立产业引才长效机制，对接国内外知名高校与科研院所，搭建产业人才输送平台。持续推进“龙城英才”工程，抓好各类人才奖励扶持政策落实兑现。立足全市经济与社会高质量发展，建立人才需求清单，实行“订单式”引才，集中开展走出去引才活动。

2. 完善人才培养机制

依托人才大数据信息系统，建立人才库，探索产学研一体化下的人才培养新途径。以优势支柱产业、战略性新兴产业和现代服务业为重点，鼓励用人单位根据需求实施自主培训、外委培训，努力培养一批领军人才、高层次人才、急需紧缺型技术人才。鼓励民营企业职工考取职称并给予相应奖励，深化人事制度与职称改革，健全人事考试机制。加快青年人才孵化，推进青年企业家人才队伍建设。

3. 提升人才公共服务

制定、修改、完善有关人才发展的各项政策措施，健全人才服务保障机制。完善落实引进高层人才在人事代理、社会保障、子女入学、配偶安置等方面的待遇。加强人才服务社会化管理建设，以文明、生态、稳定的环境吸引人才、留住人才。完善奖励机制，建立注重业绩、社会认可的人才评价机制，逐步形成健全统一、高效的人才市场体系。

4. 搭建多元化创业创新平台

加强创业孵化基地、大学生创业园和农民工返乡创业园、科技企业孵化器、众创空间、海归创新创业基地等载体建设。促进创新与创业、线上与线下、孵化与投资相结合，为小微创新企业成长和个人创业提供低成本、便利化、全要素的开放式综合服务平台。加强专业创业辅导，充分依托高等院校、科研院所、产业技术创新联盟、大型骨干企业及科技中介等机构，提供最前沿的创业培训平台。优化提质创业环境，落实完善创业担保贷款等扶持政策，为创业提供融资平台。建立创新产品交易平台和制定政府购买制度，加快先进适用技术和产品的推广应用。加强平台服务队伍建设，提高服务水平。

（三）推进质量强市，提升经济品牌

1. 健全质量标准体系

加快建立覆盖全市经济、社会各领域的新型标准体系，推进技术专利化、专利标准化、标准产业化，在医疗器械、先进装备、绿色建材、农业文旅等方面打造一批标准化示范工程。牢固树立质量理念，把质量责任落实到每一个责任主体与生产环节；建立完善质量管理体系，进一步加强诚信体系和产品质量标准化体系建设，形成质量管理的闭环流程。

2. 加强质量安全监管

筑牢质量安全防线，加快构建以企业主体责任落实为核心、权益保护为基础、质量监测和安全风险评估为技术支撑的“大市场”监管体系。持续推进“双随机、一公开”、信用监管、“互联网+监管”、跨部门协同监管，大力提升市场监管领域安全风险管控能力，深入开展质量问题专项整治和区域集中整治，对食品、疫苗、药品、特种设备、危险化学品等领域实行全主体、全品种、全链条的严格监管。加快推进质量诚信体系建设，实施质量守信联合激励和质量失信联合惩戒制度。

3. 增强质量提升效果

加强与省标准化协会战略合作，充分发挥经开区质量发展服务中心作用，带动全市各产业高质量发展迈上新台阶。以工业品、农产品、服务产品、文化旅游产品品牌创建行动为抓手，鼓励和支持优秀企业导入卓越绩效管理模式，瞄准先进标杆提质升级，提高供给水平，增强核心竞争力；大力推进标准、质量、品牌、信誉联动提升，鼓励企业争创国家和省政府质量奖，打造一批高质量发展龙头企业。

 

第四章  深化改革开放，构建合作共赢新局面

 

坚持改革不停顿、开放不止步，不断激发市场活力和内生动力。持续优化营商环境，推进土地、资本、劳动力等要素市场化配置改革，提升区域合作与竞争优势，打造改革开放示范高地。

（一）全面深化改革，释放发展活力

1. 加快转变政府职能

进一步厘清政府和市场、政府和社会的关系，实行政府权责清单制度，提高政府效能。持续深化“放管服”改革，健全“证照分离”制度，强化事中事后监管，推进工程建设项目审批制度改革，全面推行“一件事一次办”。持续加大向经开区、乡镇（街道）赋权力度，全面推行“园区事园区办”，实现“闭环审批”，推进乡镇（街道）行政权力事项“应放尽放”，压缩行政许可事项承诺时限，推动热点高频事项服务前移或由乡镇（街道）委托村（社区）受理代办。加强政务公开，提升政务服务水平，完善市级、乡镇（街道）、村（社区）三级政务服务体系。加快“互联网+政务服务”一体化平台与各部门数据互联互通，形成统一的大数据共享交换平台，全面实现“一网通办”。深化事业单位分类改革，深化行业协会、商会和中介机构改革。持续落实减税降费政策，规范涉企收费，降低企业成本，打造法治化、市场化、国际化营商环境。

2. 提升经济治理能力

对标财政、金融、就业、产业、投资、消费、环保、区域等宏观政策，建立和完善相应的落实执行机制。推进统计现代化改革，加强经济治理数据库建设。有力保障中央投融资体制、财税体制等重大改革举措的落地落细，提高金融服务实体经济能力。建立科学合理的绩效预算评价体系、规范透明的财政监督体系，提升政府预算管理能力，提高财税收入质量。强化风险意识、底线思维，规范政府投资行为，创新风险缓释举措，妥善化解存量债务，加快推动平台公司高效转型、可持续发展，打好打赢防范化解政府性债务风险攻坚战。优化财政资金使用结构和方式，强化资金使用监管，资金优先投向供需共同受益、具有乘数效应的产业发展、乡村振兴、生态文明、基础设施、民生保障等领域，设立工业新兴优势产业链发展专项引导资金。

3. 建设高标准市场体系

激发市场主体活力。优化民营经济发展环境，完善促进小微企业和个体工商户发展的机制政策，支持非公有制经济高质量发展。发挥企业家协会、行业协会等平台作用，推动企业间资源、信息、服务等要素深度共享，积极争创全省民营经济示范县。加快产权制度改革，依法平等保护各种所有制经济产权和合法权益。深化要素市场优化配置改革，推进劳动力合理流动与人才集聚，实行土地要素合理配置，探索建立地方资本市场供给体系和技术创新转化体系，促进大数据资源高质量应用，健全要素价格市场化形成机制，促进各类要素自主有序流动。实施市场准入负面清单制度。加快构建以企业主体责任落实为核心、权益保护为基础、质量监测和安全风险评估为技术支撑的“大市场”监管体系。加快社会信用体系建设，健全守信激励和失信惩戒机制。

4. 推动投资有效扩大

发挥投资对优化供给结构的关键作用，加强项目策划和储备，严格投资论证和监管，提升投资精准度、实效性。推进一批强基础、增功能、利长远的重大项目建设，加大产业投资力度，激发民间有效投资活力。以服务实体经济为导向，持续加大信贷投放，积极引导各类金融机构进驻，支持将人民银行总行定向降准释放资金专项用于支持小微企业、民营企业和创新型企业，引导金融机构为信用良好企业贷款提供优惠利率。拓宽科技发展融资渠道，建立以政府投入为导向，企业投入为主体，各类风险投资机构和担保机构为一体的科技创新投融资体系。创新政府投资使用方式，运用PPP模式规范有序盘活存量优质资产。积极推动政、银、企对接，完善“新湘乡”APP企业融资登记平台，设立市中小微企业金融服务中心。落实各类创业贷款优惠扶持政策。强化金融监管，应用互联网大数据建立金融风险预警系统。

5. 推动消费优化升级

增强消费对经济发展的基础性作用，实施品牌提升和质量升级工程，打造一批本地特色品牌，满足消费者多样化、特色化、个性化需求。促进餐饮住宿、文化体育、健康养老、旅游休闲、家政服务等生活性服务业消费提质扩容。扩大农村消费，发展农村电商，推动农产品进城和工业品下乡。大力发展智能消费、绿色消费，促进线上线下消费融合发展，有序发展“夜经济”“直播经济”，促进消费新业态、新模式、新场景普及应用。落实带薪休假制度，扩大节假日消费。改善消费环境，强化消费者权益保护。

6. 持续深化农村改革

推进农村土地制度改革，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。探索实施农村集体经营性建设用地入市制度，建立土地征收公共利益用地认定机制。探索宅基地“三权”分置实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿流转。推进农村集体产权制度改革，构建农村产权交易平台，探索建立符合市场经济要求的集体经济运行机制，推动资金变资产、资金变股金、农民变股东。持续推进“两社融合”，全面推广“九代”模式，深化供销合作社综合改革、农业科技体制改革和集体林权制度改革。健全农村金融服务体系，发展农业保险。

（二）扩大开放合作，拓宽发展路径

1. 创新思维，加快对外开放步伐

积极融入国家区域发展战略。聚焦长江经济带、中部崛起发展战略，对接“一带一路”、粤港澳大湾区、全球最大自贸区RCEP、海南自贸港、湖南自贸区，找准方向定位，抢抓政策机遇，畅通开放通道，聚引要素资源，推动国家战略加快转化为发展红利。大力发展开放型经济，推进与先进发达地区产业、园区合作共建，加速产业融合互补，加快区域性物流枢纽工程建设，实现更大范围、更宽领域、更高水平的互利合作。深度融入长株潭一体化发展。全面贯彻落实《长株潭区域一体化发展规划纲要》，深入对接湘潭市实施“湘潭向北、西拓南延”的发展战略，在外部深化与长沙、湘潭的融合发展，在内部推进与乡镇的纵深发展，全地域全方位融入一体化。建立健全产业协同机制和联合创新机制，统筹推进物流、信息、能源、水利和市政基础等设施建设，完善生态环境协同治理机制，推进公共服务共建共享。

2. 集聚产业，打造外贸出口基地

推动湘企出海，湘品出境，建成湖南省外贸出口强县。积极推动皮革产业转型升级，建成中南地区最大的皮革产业基地和出口基地，打造国家级传统外贸产业转型升级基地。鼓励外贸企业加大科研资金投入，开展技术攻关。鼓励企业积极注册境外商标，申请国际专利。培育10个以上具有自主知识产权和核心竞争力的出口品牌产品。积极承接产业转移，大力发展加工贸易，建成湖南省加工贸易重点县，扶持食品、医疗器械、箱包鞋类、玩具等优势特色出口产业做大做强，形成基地型规模效应。

3. 创新营销，打造双循环新格局

积极对接中国（湖南）自由贸易试验区、湘潭综合保税区，以发展跨境电商为重点，利用湘潭跨境电商平台，鼓励进出口企业、有条件的零售企业参与跨境电商等外贸新业态经营。扩大营销渠道，以现货贸易、易货贸易等多种形式，降低进口关税成本、出口渠道成本，平衡国际贸易。鼓励企业主动“走出去”参加国内外各种博览会、展会，巩固挖掘传统市场，加快开拓新兴市场，大力推进电子商务进军农村市场，推进市场多元化发展。

4. 加强合作，提升服务贸易水平

支持“建筑湘军”“电力湘军”开拓国际市场，开展对外承包工程带动劳务输出。支持电工电器、医疗器械及先进装备、绿色建材等优势产能对外开展经济合作，推进园区、企业建立境外生产制造基地、营销中心、研发中心等，获取资源开发、国际品牌、先进技术和营销网络。加强与知名外经公司合作，加强专业技能培训。

（三）创新招商引资，激活发展引擎

1. 拓展创新招商方式

建立健全招商信息研判反应机制、重大项目联合预审机制，统筹土地资源向重点平台、重点产业、重大项目倾斜。大力推进驻点招商、会展招商、以商招商、产业链招商、小分队招商，实施存量资产、低效闲置土地二次招商。积极开展亲情招商，举办“请老乡、建家乡”“海外侨胞故乡行”等活动，引导湘乡籍人才回乡考察、投资创业。加大招商宣传力度，充分利用新媒体、商会、协会提升湘乡知名度、影响力。创建“互联网+招商”平台，开展招商“大数据”服务。购买中介机构、社会组织、第三方平台服务，扩大招商引资成果。

2. 突出重点精准招商

围绕“4+3”产业体系实施精准招商，完善分类招商引资优惠政策，建立产业链上下游企业目录库，着力引进补链强链延链关联项目。围绕重点地区精准招商，紧抓粤港澳大湾区建设、长株潭区域一体化发展产业转移机遇，引进产业、企业和资本投资。围绕“三类500强”企业精准招商，推进全市经济高质量、高水平发展。围绕外向型经济精准招商，着力引进出口导向型企业和加工贸易企业，补强外贸发展短板，提升进出口动能。

3. 积极优化营商环境

开展营商环境提升行动，坚持尊企重企、亲商爱商，构建亲清政商关系。强化主动服务，做好外商投资咨询服务、现场服务及后期服务。优化审批服务方式，提速审批时限，探索开展24小时企业开办服务，建立行政审批绿色通道。建立健全招商引资责任落实机制、信息共享机制、服务保障机制、督查考核机制，制定施行投资承诺制、企业评价机制。

 

第五章  推进乡村振兴，加快城乡融合新步伐

 

全面实施乡村振兴战略，以工业发展为基础，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，争创国家城乡融合发展试验区。以高质量发展为主线，全面建立国土空间规划体系。

（一）坚持科学规划引领

科学编制国土空间规划，科学划定生态保护红线、永久基本农田保护红线和城镇开发边界，管理全要素自然资源，构建支撑新时代社会经济高质量发展的区域协调、城乡融合的国土空间开发保护总体格局，实现一张蓝图干到底。建立国土空间规划体系并监督实施，严格实行国土空间用途管制。优化中心城区布局，规划东拓西进，推动产城融合，打造经开新城的发展格局。大力推进全域土地综合整治，建立健全城乡统一的建设用地市场，保障城镇化合理用地需求。

（二）深入实施乡村振兴战略

1. 有效衔接脱贫攻坚与乡村振兴

强化脱贫攻坚工作重心向常态化扶贫、巩固脱贫成果工作转移意识，巩固脱贫成果，防止新增贫困人口和返贫。保持政策扶持、财政投入力度的总体稳定，继续坚持和完善社会力量参与帮扶等机制，建立长短结合、标本兼治的体制机制。建立近贫预警、骤贫处置、脱贫保稳的精准防贫机制，加强对脱贫不稳定户、边缘易致贫户的动态监测，将返贫人口和新发生贫困人口及时纳入帮扶，建立农村低收入人口帮扶机制，进一步健全农村社会保障和救助制度。把巩固脱贫成果工作纳入实施乡村振兴战略统筹安排，通过特色产业发展、改善农村人居环境、弘扬文明乡风，推进脱贫人口生活水平向更高质量发展。

2. 推进乡村建设行动

统筹集镇和村庄规划建设，完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，持续推进农村人居环境改善，加强村容村貌特色化整治，加快复耕复绿，建设美丽宜居村庄，创建省级美丽乡村示范村。深化农村改革，加强农村人才队伍建设，努力提高农民科技文化素质，把新型职业农民培育工程作为推动农业发展的核心。对扎根农村从事教育、医疗、科研、科技推广等事业的人才实行奖励，推进乡村地区“留人、聚人、育人、引人”，确保人才引得进、留得住。

3. 弘扬文明乡风

以社会主义核心价值观为引领，以“文化讲堂”等系列活动为主体，以乡镇综合文化站为依托，加强农村思想文化阵地建设，传承发扬龙城优秀传统文化和红色文化基因，提升农民精神风貌，完善村级综合性文化服务中心等设施，开展具有湘乡特色的群众文化活动，丰富乡村精神文化生活，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

4. 构建粮安体系

围绕“党政同责”抓实粮食安全考核，严守耕地红线，实现耕地占补数量、质量双平衡，通过全域土地综合整治、高标准农田建设、生态修复利用等补充耕地。调动种粮农民积极性，培育粮食新型经营主体，支持发展粮油规模企业创建国省名优品牌，深入推进“优质粮油工程”，全力建设粮食产业强市。拓展“一企一片一种”订单生产，整合现有各类涉粮农财政资金，实施种粮奖补措施。大力推进18个乡镇土地托管中心建设，实施粮食生产的“九代”服务模式。严格执行中央、省、湘潭市粮食储备制度，聚焦“闭环管理”，强化质量监管，重点抓好粮食收购“先检后收、优粮优价、应收尽收”等关键环节，开展粮食绿色仓储提升行动。倡导爱粮节粮新风尚。

（三）大力推进新型城镇化建设

1. 推进以人为核心的新型城镇化

大力提升中心城区综合承载能力，强化产业支撑，推动经开区、老城区和东山新城形成相互依托、功能互补的发展格局，增强中心城区对市域各乡镇的辐射带动作用，促进城乡协调发展。深化户籍制度改革，强化基本公共服务保障，加快农业转移人口市民化，至2025年，城区人口规模达到40万人。

2. 高质量推动城镇化建设

补齐城镇化短板弱项，着力实施“四大工程”，高效提升城市品质和人居环境质量，将中心城区建设成为宜居宜业、强工富农、生态文明的示范城，形成具有地方特色、可推广的新型城镇化发展模式。实施公共服务设施提标扩面工程。优化公共服务资源布局，按照常住人口规模实现医疗设施、教育设施、养老托育设施、文旅体育设施等精准有效配置，大力发展新型文旅商业消费聚集区，打造南正街商业步行街，全面完善未成年人、残疾人社会福利设施，加强殡葬设施建设，进一步完善全市社区、居委会服务平台建设。实施环境卫生设施提级扩能工程。重点完善城区垃圾无害化资源化处理体系，提质改造城区公共垃圾站，实行城镇生活垃圾、医疗垃圾分类收集一体化，建设危险废弃物处理设施，提质改造污水处理厂及污水管网，建设污泥无害化资源化处理设施，改善城区公共厕所。实施市政公用设施提档升级工程。优化市政交通设施，新建涟滨北路西线、涟滨南路西线、望春路、科创路、城市绿道，提质改造车口南路、老G320国道东西线、桑梅西路、大将中路、城西路、惜池北路、梅湘路、梅湘支路、梅花路、东山南路等，续建汽车商贸城周边道路、文塔路、鹤山路等，优化城区过江交通，维修改造东山大桥，完善市政道路“三行系统”，新增货运停车场、城市中小型停车场和立体停车场；提质改造供水、燃气、供电、通讯、加油站等设施；大力发展配送投递设施，建设东山餐饮配送中心，完善智能快件箱布设；排除城市防洪安全隐患，修建防洪保护圈堤防加固工程。实施产业配套设施提质增效工程。完善产业平台配套设施，在经开区和棋梓、东郊、白田、金石等城镇，建立健全检验检测认证中心、技术研发转化中心、智能标准厂房、便企政务服务中心、农村产权交易中心等；完善冷链物流设施，建设冷链物流中心、农产品冷链商储综合体、生鲜食品低温加工处理中心、冷链物流前置仓等，新建经开区农贸市场，提质改造东风市场、湘乡农贸市场。

3. 全力创建文明城区

以全国文明城市、卫生城市创建为抓手，精准对标对表，全力打造文明城区，启动“六大提升工程”。城区市容市貌整治提升工程。加快推进城市更新行动，提质改造新港东街、西街、新华街、湖铁400户小区、新风街、工贸新区片区老梅坪社区、长桥社区等城区背街小巷；积极开展城区环境卫生、广告标牌、违法建筑、集贸市场、建筑工地、黑臭水体集中整治行动；大力实施文明交通劝导和市民素质提升行动。城区样板示范街建设提升工程。围绕东风北路（火车站）—云门寺广场—新湘中路（壕塘广场）及大正街（七一广场）—励志大道（行政中心）两条线路建设样板示范街，实施净化、绿化、序化、美化、亮化“五化工程”，对沿街门面、店铺招牌、市政公用设施、交通秩序进行全面规范，以点带面，打造“一街一品”。城区空间布局改造提升工程。重点强化道路沿线、城区出入口、休闲广场、主要节点的绿地建设和景观营造，推进见缝插绿，提升绿化品质，对城区电力电信、通讯网络等架空管线进行全面整治和提质改造，全面启动管线入地项目。社区综合治理提升工程。加快推进城区四办老旧小区改造，开展文明社区创建，整治清理小区私搭乱建、乱堆乱放、乱种乱养，疏通消防通道，布设分类垃圾箱等设施，净化美化小区环境。窗口行业形象提升工程。重点开展擦亮政务服务窗口、公用事业窗口、社会服务窗口行动和扮靓火车站、汽车站行动，提高窗口文明形象和服务质量。创建氛围提升工程。积极投放全国文明城市创建公益广告，选优选强文明城市督导员队伍，开展全民共建行动。

4. 全面完善城市精细化管理

建立城市标准化管理体系，整合执法资源，实现城市管理制度化、科学化。打造“智慧湘乡”，推动城市管理精细化、智能化，提升城市管理现代化水平，大力发展智能规划、智能建筑、智能交通、智能园区建设，加大智能化市政机械设备运用，实施智慧城管项目，推进部门系统联网，实现全时段、全方位、全覆盖监控市城区，形成以信息资源整合与运用为支撑的网格化、数字化、智能化、属地化城管新格局。强化城市管理社会化导向，倡导公众参与，建立多元化筹融资机制，积极引入社会资本，推进城区环卫保洁、园林绿化、市政维护市场化管理，降低管理服务成本。建立城市精细化管理和服务指标考评体系。

5. 加快乡镇城镇化发展

坚持“因地制宜、分类指导、合理布局、科学发展”原则，大力提升乡镇综合实力，发挥其连接城乡的关键节点作用。加快各乡镇特色产业园区建设，改善镇区人居环境，完善镇区教育、医疗、商贸市场、广场等公共服务设施和水、电、气、暖、通讯、交通、环卫等基础设施建设，增强其吸纳人口、聚集产业、增加就业、提供公共服务能力，精心打造一批商贸型、工贸型、旅游型、农贸型特色乡镇。

6. 推进特色小镇建设

强化规划引导、市场运作，以古龙湖航天文旅小镇、水府水乡小镇等为龙头，在现代农业、文化旅游、商贸物流、创意创业、健康养老等领域培育建设15个左右市本级特色小镇，力争创建3个以上国、省级特色小镇。各特色小镇按3A级以上景区配套设施功能标准规划建设，加强历史传承和地下空间开发，发掘文化功能，打造“产城人文智”融合发展的现代化开放型特色小镇。

（四）全面促进城乡融合发展

1. 搭建城乡产业协同发展平台

重点打造古龙湖航天文旅小镇、水府水乡小镇、田园育才综合体、狮冲农业、东郊现代农业示范园、泉塘现代农业示范园、白田现代农业示范园、绿港现代农业科技园等示范性城乡产业融合发展项目，推动以工补农，运用工业化理念积极发展标准化、规模化、精细化农业产业，打造“产加销旅”全产业链，培育“互联网+”农业经济新动能，重点推进数字农业、农村电商、农村物流配送等工程，全面实现城乡生产要素的跨界流动和高效配置。建立产业科技成果入乡转化机制，加强涉农科技创新，抓好农村科技培训和实用先进技术推广，积极对接湘潭大学、湖南农大、中国农大等知名高校及科研院所，引智引策，推动高等院校和科研院所设立技术转移机构，打通原始创新向现实生产力转化通道。

2. 建立城市人才入乡激励机制

鼓励引导各类涉农人才“上山下乡”，推进城乡“校联体”、“医联体”建设，积极落实各类人才入乡兼职、离岗创业、技术入股政策。健全农村基层专业技术人才招聘流动机制，创新农村专业技术人才评价机制。扶持培育乡村工匠和农业领军人才。加大农村定向大学生公费培养力度，统筹实施“三支一扶”计划等基层服务项目，重点支持乡村教师队伍、医疗卫生队伍和农业科技队伍建设。鼓励符合条件的返乡人员就业创业。

3. 强化乡村发展资金保障

发挥财政投入引导作用，推进涉农资金统筹整合，调动城乡融合发展统筹资金的自主权，支持通过市场化方式设立城乡融合发展基金。完善金融服务，全面推动信用乡（村、户）创建，建立农户信用信息数据库。积极稳妥培育发展村镇银行和推广农村承包土地的经营权抵押贷款业务。探索多元融资渠道，拓宽农业生产设备、运输工具等抵押贷款渠道。深入推进农业保险增品扩面提标。鼓励工商资本投资适合产业化、规模化、集约化经营的农业领域。

4. 推动城乡基本公共服务普惠共享

全面推进医疗卫生体系城乡一体化建设，加强紧密型医共体建设，完善基层医疗卫生机构与上级医院分工协作、分级转诊机制，促进医共体内部人、财、物、信息资源互动共享。促进教育资源均衡配置，统筹城乡教师管理，推进远程教育项目，建立城乡教育联合体。开展基层文化队伍人才培训计划和优秀文艺作品进乡村活动。统筹城乡社会保障体系，加强城乡养老资源流动和农村养老服务供给。

5. 加快城乡基础设施一体化建设

以市域为整体，推动城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护，鼓励社会资本参与投融资和设施建设，鼓励城乡基础设施项目整体打包建设，建立城乡基础设施运营管护市场化长效机制。推进城乡客运一体化建设，完善市、乡、村三级城乡配送物流网络，推进城乡供水一体化项目和城乡生活垃圾分类收集一体化项目建设，统筹城乡燃气管道及应急气源点建设，实施数字乡村发展战略，推动城乡信息化融合发展。

 

第六章  夯实发展平台，实现基础设施新升级

 

加快新型基础设施布局，推动传统基础设施优化升级，增强基础设施服务社会经济重大发展战略的支撑保障能力，夯实发展平台，建成满足新需求、促进新消费、创造新模式、形成新动能的现代化基础设施体系。

（一）构建城乡现代化综合交通体系

1. 畅通对外交通廊道

重点建设“一网两线一场”。一网：高速公路网。建设宁韶衡高速公路和醴娄高速公路，打通南北红色旅游景点大动脉，强化东西向交通连接，形成“三横（沪昆、长韶娄、醴娄）、两纵（益娄、宁韶衡）”高速公路网络。两线：城际铁路线+城际快车道。建设湘娄城际铁路，对接长株潭城际铁路网，实现区域枢纽资源共享；拉通G320绕城线“湘潭—湘乡”、G240沪昆高铁“韶山高铁南站—湘乡”两条城际快车道。一场：规划建设A2通用机场一个。

2. 拓展市域交通骨架

加快建设S222灰中线、S545泉双线、G240湘青线、G354韶水二期、古龙湖公路、S328进木桥至歧山段、S327花灰线等7条干线公路，逐步形成“五纵五横一环”的交通骨架。五纵：G234宁娄线、S222灰中线、S545泉双线、G240韶湘线延至乌石、G240湘青线。五横：G354韶水线、S328湘壶线、S330（易俗河—湘乡—棋梓—娄底）、G320、古龙湖大道。一环：依托G320绕城线（城区段）、G240湘青线一期（含涟水大桥）、东梅公路、韶乌公路东郊段（含龙城大桥），形成城市外围保护环，分流过境货运交通。

3. 打造“交通+”经济新干线

促进交通与商贸物流、旅游休闲等产业融合发展，逐步实现由“交通”向“交通+”转变。产业道路更广。重点建好韶峰南方物流大道、东郊产业大道、绿港示范园产业道路、古龙湖至灰汤连接线。旅游公路更畅。结合湘乡人文资源和旅游资源，建设或改造好谭政、陈赓、李卓然、黄公略、萧三等5条故居大道以及褒忠山风景区旅游公路、水府庙库区通景公路和水府庙环湖公路等，实现旅游公路全覆盖。镇区道路更顺。建设醴娄高速梅桥、山枣、虞唐3个互通及连接线，实施虞唐、山枣、壶天等绕镇公路工程。农村公路更优。对县道、农村公路进行提质改造，打造国家级“四好农村路”示范县。

4. 构建交通发展新格局

新基建实现新突破。加快推进5G应用场景建设，建立路桥隧养护管理电子档案，逐步实现交通运输领域智能化、智慧化；加快推动居民区、公路沿线、停车场、旅游景区、公共服务领域、农村地区等电动汽车充（换）电基础设施建设，促进新能源汽车推广使用；新建公交枢纽站、首末站、市汽车南站和棋梓客运站，将现有乡镇客运站提质为综合交通服务中心，创建“城乡客运一体化”示范县。为民服务实现智慧化。建设城市智能公交系统，整合出租车、网约车、共享汽车、货运配送等交通运输信息，建设公共交通信息服务平台系统。科技治超实现全覆盖。新建10-15处不停车超限检测非现场执法系统，达到超限超载科技检测全覆盖。行业监管实现大整合。在市域所有道路桥梁的关键节点增设电子视频监控设施，实现交通设施和运输情况的精准感知；整合全市各类型车辆监控系统和水运码头监控系统，建立交通运输综合信息中心，加大对全行业的指挥调度及监管力度。

（二）推进重大水利工程建设

围绕水利工程补短板，建设防洪安全保障、饮水安全保障、用水安全保障、河湖生态安全保障、监管服务五大体系。开展涟水河堤防建设与河道治理、中小河流治理、山洪灾害防治、病险水库水闸除险加固，推进防洪防涝能力建设，规划涟水一级支流以上河流堤防达标率达到60%；增强城乡饮水安全保障能力，构建以城乡一体化供水为主、小型集中供水为辅、分散供水为有效补充的供水网络，建设水质检测中心；提升用水安全保障能力，实施饮用水源地保护、重点水源建设、工农业节水示范、引调水、中型灌区节水配套等工程；构建河湖生态安全保障体系，推进水土流失综合治理、重点河湖生态修复、东山湖水系连通及农村水系综合整治；强化监管服务，加快重点水利信息化建设，持续开展大中型水库移民后扶。

（三）强化城乡能源基础设施供给保障

加快可再生能源、清洁能源和新能源发展，规划新建壶天风电场、白鹭风电场、LNG储备等新能源项目。完善城乡电网设施建设，新建220千伏棋梓桥变电站，新建110千伏变电站3座（茶场变、栗山湾变、翻江变），扩建110千伏高垄变，新建10千伏线路60条；全面解决城乡10千伏线路和配变重过载问题，完善农村电网改造升级；至2025年，全市供电可靠率达到99%以上，综合电压合格率达到100%。实施城乡燃气管道建设项目，敷设中压管道800公里、庭院管网2000公里，配套建设建制镇区域调压站18个，启动应急气源点建设。

（四）创新驱动信息数字化新基建工程

以新时期“数字中国”发展战略为主导，全面启动“智慧湘乡”进入“互联网+”时代，加速建成基础设施共建共用，海量数据共享协同的“智慧湘乡”新模式。加快5G、人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施布局，至2025年，实现工业互联网园区覆盖率80%、5G网络覆盖全市、政务部门主要业务信息化全覆盖。全面提质城乡宽带网络，城区100M入户、农村“光网进村”工程全覆盖，全市城镇家庭互联网普及率达90%以上，公共区域WLAN覆盖率达100%。重点建设湘乡大数据中心平台，完善信息化建设网络环境，推动云计算产业、5G商用场景、“互联网+工会”“互联网+政务服务”综合信息平台、“智慧湘乡”城市治理、智慧融媒、市政数字终端、数字乡村等体系建设。加强个人信息保护，构建信息安全管理体系。

 

第七章  坚定文化自信，推动文化旅游新繁荣

 

深入实施“文化立市”战略，坚持以文化立人、立业、立城。繁荣发展文化事业和文化产业，提升文化软实力。弘扬社会主义先进文化，加强公共文化服务基础设施建设。深入挖掘历史文脉，依托地方特色文化旅游资源，打造文旅整体形象，建设“文化湘乡”品牌。

（一）推进社会主义精神文明建设

1. 坚持培育践行社会主义核心价值观

深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，广泛开展理想信念教育，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，引导人民群众不断增强道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，为奋进新时代、共筑中国梦提供强大精神力量和思想支撑。

2. 加强新时代公民道德建设

学习宣传《新时代公民道德建设实施纲要》。推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，大力弘扬“公诚勤俭、敢为人先”的湘乡精神，积极培育宣传时代楷模、道德模范、劳动模范、践行湘乡精神模范和“身边好人”等先进事迹。强化未成年人思想道德建设，完善学校、家庭、社会“三结合”教育网络。积极推动诚信建设和感恩教育建设，打造“诚信湘乡”名片。贯彻落实《新时代爱国主义教育实施纲要》，发挥湘乡市爱国主义教育基地和红色文化资源优势，挖掘红色故事，激发全社会爱党爱国热情。

3. 深化群众性精神文明创建活动

深入开展文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园等群众性精神文明创建活动，突出抓好新时代文明实践中心（所、站）建设试点，推进结对帮扶、志愿服务制度化规范化。加强家庭、家教、家风建设。倡导厚养薄葬，发挥慈缘山殡葬服务中心作用，规范殡葬习惯，推进移风易俗。落实意识形态工作责任制，确保意识形态和文化领域绝对安全。加强社会舆情正确引导和应急管理。在巩固提升省级文明城市、省级卫生城市创建成果的基础上，争创全国文明城市和全国卫生城市。

（二）构建现代公共文化服务体系

1. 加强公共文化服务基础设施建设

促进基本公共文化服务标准化、均等化发展，创建省级现代公共文化服务体系示范区。完成文化馆、图书馆总分馆制建设和非遗馆、档案馆数字化，城区基本建成家门口5分钟文化圈、阅读圈，积极推进市文体中心、乡镇（街道）综合文化站（服务中心）、村（社区）综合文化服务中心标准化建设，加快公共文化服务数字化建设。打造文化展示、文旅云、节会活动、文化志愿服务、文化人才采风交流五大平台。打造文化湘乡载体，成立湘乡文化研究会，推出文化湘乡产品，建立文化湘乡长廓。多元化实现文化服务供给，打造“书香龙城”群众文化品牌。加快广电事业发展，强化市融媒体中心建设，建立技术先进、传播快捷、覆盖广泛的现代传播体系。推进农村公益电影、校园电影和农民工工地电影放映，鼓励创作体现美丽湘乡的原创作品，开展富有湘乡特色的演艺活动。

2. 推动现代文化产业发展

坚持守正创新，把社会效益放在首位，努力实现社会效益和经济效益有机统一，完善文化产业规划和政策，加强文化市场体系建设，扩大优质文化产品供给，推动湘乡优秀文化走出去。落实国家文化产业数字化战略，培育壮大新型文化企业、文化业态、文化消费模式。推动文化与科技深度融合，用新兴技术改造提升传统文化行业。深化文化管理体制改革和生产经营体制改革，增强文化发展活力。

3. 完善文化遗产保护开发机制

加强文物保护工作，新建市博物馆。强化不可移动文物管理，加强田野文物安全巡查，完善重点单位和重点部位的技防设施和消防设施。积极推动宋窑、文庙、谭政故居等文物保护单位和文物保护抢救维修项目申报。传承红色基因，加强红色文化的保护利用，提升爱国主义教育基地建设水平。推进文物、档案资料规范管理。做好文化遗产保护与利用宣传，积极举办“中国文化遗产日”等体验活动。建立非物质文化遗产资源库，做好非物质文化遗产重点项目的保护和开发利用。

（三）促进文化旅游事业繁荣发展

1. 开创区域旅游新局面

以“红色风暴地、伟人立志地”为特色品牌，实施“南下北上、东进西扩”战略，对接长株潭区域一体化发展规划，促进与韶山、湘潭县及周边地区旅游协同开发，融入长株潭旅游市场和服务一体化发展新格局，积极引入旅游“一票通”，实现旅游品牌全域整合、旅游市场全域营销，提升整体旅游实力。

2. 构建旅游发展新格局

构筑“一城两带五片区”的全域旅游新格局。以城区为中心，打造南北向“湘韶红色旅游”、东西向“涟水生态旅游”精品线路。依托伟人故里、红色教育、滨水廊道、休闲农业、古村落文化、农耕文化、佛文化等资源，打造以龙洞镇为核心的红色文化旅游片区，以水府旅游区为核心的山水生态旅游片区，以东山书院、茅浒水乡、东台山国家森林公园为核心的大东山旅游片区，以壶天古村为核心的乡村文化休闲片区，以古龙湖小镇为核心的航天文化旅游区。实现旅游产品全域优化、旅游线路全域统筹、全领域互动、全社会参与的发展氛围。

3. 丰富旅游产品新体系

强化红色文化和湖湘文化旅游核心带动作用。充分对接韶山风景名胜区，依托陈赓故居、谭政故居、大将广场、红色小镇，打造红色文化旅游产品。串联东山书院、茅浒水乡、东台山国家森林公园、褒忠山等旅游景点，打造湖湘文化特色旅游产品。依托涟水河、水府庙水库，打造山水生态度假、生态康养、户外运动、主题公园、自驾宿营、游轮游艇等新业态旅游产品，培养全市生态旅游新增长极。依托壶天古村，深度挖掘乡村文化体验旅游产品，打造特色乡村文化旅游产品。

4. 创新旅游融合发展新模式

推进旅游业与信息化融合发展，大力发展智慧旅游，实现旅游管理数字化、旅游服务智能化、旅游体验个性化。重点建设旅游网络互动展示平台，深化与携程网、去哪儿网、途牛网等旅游网站合作，支持引入旅游搜索引擎、景区智能化管理、门票手机预订支付等营销模式，建设旅游管理服务信息系统。推进旅游业与工业融合发展，优化城西产业园区布局，激活教育、科普、参观、体验等功能，大力发展工业科普观光游和体验式旅游。推进旅游业与农业农村融合发展，以美丽乡村、现代农业示范园建设为引领，挖掘乡村文化内涵，积极发展观光农业、生态林业、休闲渔业，培育一批乡村旅游示范景区。

5. 培育旅游发展新集群

鼓励企业、人才、资本向旅游产业集聚，促进产业集群式发展。积极培育壮大旅游市场主体，大力扶持发展一批旅游开发、设计、创意和特色旅游产品生产的本土企业。实施旅游专业人才培训计划，提升旅游管理与服务质量。实施“旅游景区创建提升计划”，引导社会资本注入旅游业，打造一批旅游餐饮名店、连锁酒店；加快市级游客集散中心建设，完善旅游服务设施；增开旅游专线和交通专线，形成以城区为中心、景区为节点的全域旅游交通网络。新增3家国家4A级旅游景区，7家国家3A级旅游景区，构建区域性旅游要素聚集平台。

 

第八章  推进绿色发展，开创生态文明新气象

 

坚持“绿水青山就是金山银山”发展理念，加大环境治理和生态保护，健全生态文明制度体系，加强节能减排管控，促进形成绿色生产和消费方式，建设生态宜居美丽湘乡。

（一）加强环境治理，保卫蓝天青山绿水

1. 实施碧水行动

完善城乡污水处理设施，县城及镇区人口1万人以上的建制乡镇均完成城镇排水系统改造，全部实现污水截污。推进农村生活污水治理，完成东郊乡、栗山镇农村黑臭水体治理。实施工业废水达标排放计划，对排放不达标或不能稳定达标的企业坚决实行“关停并转”，对水污染排放强度大的企业实行退出机制；加强建材、皮革等行业综合整治和改造，实施生产废水深度治理。推进农业面源污染治理，推进农业清洁生产。

2. 实施蓝天行动

加强大气污染工业源控制和治理。重点抓好水泥等重点行业的SO2、氮氧化物、粉尘防治，降低无组织排放，集中排放口污染物排放指标及排放总量必须达到国家和省标准的控制要求。优化能源消费结构，逐步降低煤炭燃烧的消费比例，以建材行业污染治理为核心进行工业大气污染物消减，建立重点区域和高负荷企业空气质量监测网络。加强道路扬尘和交通废气排放控制。加强施工及运输渣土扬尘管理、机动车辆泥尘污染治理和绿化保洁，抓好尘土污染治理。强化用车管理和新车环境监管，严格执行老旧机动车淘汰制度，推动新能源替代燃油车进程。

3. 实施净土行动

加强工业固废治理和工矿区废弃场地污染修复。对皮革工业园区、原湖南铁合金厂等历史遗留废渣和尾矿库进行全面治理；控制工业固废的露天堆存，回收利用有价值的废渣和尾砂，实现资源化和无害化处理；对难以资源化的废渣和尾砂，增加现有尾矿库的防渗措施；工矿区严格按照采矿规范有序开采，完善尾矿堆存措施；转移后的工业用地进行生态修复和褐地开发再利用，禁止未经风险评估和修复的污染场地进行土地流转和二次开发。加强农业用地土壤治理。加大对粮食生产基地的土壤质量管理，对严重污染、不适宜耕种的土地调整使用功能。加强城乡垃圾和危险废物处理。完善“户分类、村收集、镇中转、县处理”的垃圾收运处理体系，推进危险废物规范化管理和集中处理。

（二）坚持两型引领，推进资源循环利用

1. 节约高效利用资源

推进节能、节地、节水、节材，提高资源综合利用效率。实施强制性能耗标准，强化节能降耗评价考核，推进节能标准体系、节能监督体系建设，推行合同能源管理、两型产品政府采购、建筑能耗定额制度。强化土地集约利用，控制建设用地总量；积极开展土地整理复垦，加大闲置土地清理力度，盘活存量资源，合理开发利用地下空间；将土地节约利用水平、综合开发利用水平等指标纳入政府绩效考核机制。提高水资源利用效率，强化取水总量控制和需求管理，构建节水型生产方式和消费模式；积极推进工业和农业节水技术改造，推动污水资源化利用，到2025年，万元工业增加值用水量减少至80吨，万元GDP用水量下降15%，农业灌溉用水利用系数达到0.57；优化城镇供水系统与管网改造，降低输配水管网漏失率。积极推动材料节约，加强重点行业原材料消耗管理，限制一次性用品的使用，引导和鼓励企业使用再生材料，推进材料回收利用，加大产品包装的监管力度。

2. 推进低碳循环发展

突出发展绿色、循环、低碳产业，着力构建循环型生产方式，以最少的资源消耗支撑经济社会可持续发展。以减量化、资源化、再利用为目标，着力培育资源循环型企业、循环型产业和循环型园区。以强化节能减排为导向，大力推进建材、皮革等优势传统产业的低碳化、循环化改造，努力提升资源综合利用水平和产品精深加工水平。围绕优势特色农产品转化增值，做深加工、做精产品、做强企业，全力培育国家级、省级循环型龙头企业。

（三）加强绿化造林，打造生态安全屏障

突出科学规划引领，因地制宜实施绿化工程。实施中心城区绿化，积极开展庭院广场园林行动。以城区为重要节点，建设八条生态廊道。抓好褒忠山、东台山等国家森林公园和水府庙国家湿地公园生态建设，促进生物多样性保护。抓好村庄绿化，实现“村内有绿地、院内有花草、路渠有绿荫、四旁有树木、山间有林网”的村庄绿化格局。抓好通道绿化，加速市内高速、省道和骨干县道两侧50米范围内高标准绿化林带建设。抓好河流绿化，根据用地条件建设绿化林带，形成富有特色的江河风光带。健全生态网络、森林生态系统，强化森林保育，争创国家森林城市。

（四）严守生态红线，创新生态文明制度

1. 构建承接产业转移新机制

设立湘乡市承接产业转移负面清单。研究出台《湘乡市生态文明示范区建设承接产业转移招商引资项目指导目录》。健全承接转移工业项目用地指标控制与投入产出强度约束制度，严格执行容积率、建筑密度等集约用地指标和多层标准厂房建设标准，对不符合生态文明示范区建设要求的企业，实行动态退出机制。

2. 探索建立生态补偿机制

积极开展涟水下游地区对源头区域的生态效益补偿试点，启动涟水流域断面水质补偿机制。探索建立涟水源头区域重点湿地生态效益补偿机制、矿产资源储备综合补偿机制、风景名胜资源有偿使用机制和农林业生态补偿机制等，纵深推进生态文明建设。创新林农补偿机制，引导林农进行生态移民，对林农进行免费转岗技术培训，完善林农医保、子女就学等保障机制，建立公共服务托底清单制度。

3. 实施资源用途管制制度

实施最严格的耕地保护制度，建立土地管理共同责任制度。实施最严格的水资源管理制度，建立水功能区限制纳污、水资源管理责任和考核制度，建立用水总量控制、用水效率控制机制。实施最严格的林地保护制度，健全生态公益林管护和监督制度，推行林长制。限制矿产资源开发，建立矿山开采业主的黑名单制度。严禁河道采砂。加强企业环保信用和负面清单管理，在重点行业和企业开展环境污染责任保险试点。健全有利于可再生能源良性发展、分布式能源推广应用的机制。

4. 建立生态文明责任追究制度

制定实施生态文明考核机制，把资源消耗、环境污染、生态效益等体现生态文明建设的指标纳入生态文明考核体系和领导班子与领导干部目标考核体系，探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计。建立生态环境损害责任终身追究制度，让生态文明建设考核由软约束变成硬指标。

5. 落实信息公开和社会监督制度

完善生态文明建设行政决策机制，推行重大项目建设生态环境保护风险评估制度。完善政府听证会制度和重大决策专家论证、群众评议制度，确保公众对生态文明建设的参与权、知情权和监督权。推进生态文明信息平台建设，加强环境管理政务信息、高污染风险企业环境信息、生态环境质量信息、重大生态环境安全应急信息，以及生态环境突发事件的公开。

 

第九章  坚持以人为本，构建民生福祉新事业

 

坚持以人民为中心的发展思想，推进民生工程，办好民生实事，健全基本公共服务制度体系，注重加强普惠性、基础性、兜底性民生工程建设，增进人民福祉。

（一）完善社会保障体系

1. 大力推进全民参保计划

完善基本养老保险制度，基本实现法定人群全覆盖。统筹工伤保险、失业保险管理。完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度，实现医保参保全覆盖。加快落实社保转移接续制度，实现“一站式”结算。持续抓好降费率政策落实，确保社会保险待遇按时足额发放。加快信息化平台建设，实行数据联网共享，强化基金监督管理，建立基金运行风险预警预测和应急机制，保障基金安全运行。

2. 完善城乡社会救助体系

持续构筑以最低生活保障、特困人员救助为主体，以临时救助等专项救助为配套，以社会力量参与补充，覆盖城乡的社会救助体系。完善最低生活保障制度，做到动态管理下的应保尽保、按标施保，将孤寡老人、双困老人、重残、大病人员纳入低保保障范围。健全城乡特困人员供养制度。规范临时救助制度，继续完善市、乡、村三级网络救助体系。建立兜底保障救助帮扶长效机制，建立底数数据库，完善一户一档。提高残疾人福利保障水平，完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，持续实施残疾人生活、就业、康复、教育帮扶政策，加强公共场所无障碍设施建设，改扩建湘乡市残疾人康复中心。

3. 加强退役军人服务保障

健全退役军人工作体系和保障体系，依法加强对退役军人的服务管理，创建全省双拥模范城，建设爱国拥军文化长廊。全面做好新时代安置优抚工作，加强困难退役军人帮扶援助，依法维护退役军人合法权益，稳妥做好涉军信访保障工作。促进退役军人就业创业工作，建立退役军人档案电子数字化管理平台，完善市、乡、村三级退役军人服务体系。提质改造湘乡市烈士纪念园。

4. 积极应对人口老龄化

落实国家生育政策，提高人口质量。推动建设居家为基础、城乡社区为依托、公办和民办机构为补充、医养相结合的多元化、高质量养老服务和产品供给体系，推进养老事业产业同步发展。启动“龙城颐老”项目，推进壶天镇敬老院和21所乡镇敬老院改扩建工程和东郊乡、山枣镇、月山镇、梅桥镇4个区域性（中心）敬老院建设，实现26个城乡社区养老设施全覆盖，新增养老床位2700张以上。加强老年活动中心和老年大学建设，支持社会力量兴办养老机构。保障特殊困难老年人的养老服务需求，推广实行高龄补贴、购买服务，鼓励面向老年人开展志愿服务、慈善信托、安全知识教育、突发事故防范等公益活动。大力弘扬孝亲敬老、养老助老优秀传统文化。

5. 完善住房保障体系

坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”理念，积极推进房地产市场平稳健康发展，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，打造更多高品质宜居小区。因地制宜推进城镇老旧小区改造工作，按照基础类、完善类、提升类三大类精准施策。持续推进农村危房改造和城区保障性住房建设，完善保障性住房指标分配及管理体制机制，切实解决城乡困难居民住房问题。

6. 推进应急管理系统建设

加强事故、自然灾害、突发公共卫生事件应急预案编制，实行危化企业应急预案备案制，组织学校、医院、人员密集场所、重点监管企业等单位定期开展应急演练。全面提高防灾减灾抗灾救灾能力，开展自然灾害综合风险普查，设立自然灾害监测点，建设突发事件预警信息发布系统，完善应急救援体系，重点推进空天地一体化、集成化、信息化应急指挥平台建设，加强防汛抗旱、地质灾害等重点行业应急救援专业化队伍建设。大力推进消防（森林防火）安全工程建设，建立消防专业技术人才库，完善城乡消防设施设备，加强森林防火视频监控系统、森林防火应急道路建设。建立健全应急物资储备保障体系，科学编制年度采购储备计划，落实财政预算安排制度，全面提升救灾物资保障能力。推进全市乡镇（街道）基层应急管理能力标准化建设，创建省级综合减灾示范社区。推动应急避难场所布局优化、面积扩增、功能补齐。

（二）健全现代教育体系

1. 全面落实立德树人根本任务

健全学校家庭社会协同育人机制，促进德育一体化发展改革，推动“一校一案”德育工作建设，推进智育创新，加强科学教育和实践教学，注重体育健康、心理健康，重视美育熏陶，加强劳动教育、国防教育、思政教育，增强学生文明素养、社会责任意识、创新精神、实践本领，实现德智体美劳全面发展。

2. 积极开展优质均衡发展行动

坚持“教育公益性”原则，深化教育改革，加快构建科学的教育评价体系，促进教育公平。实施学前教育普惠优质发展行动计划，加快推进公办幼儿园建设，在城区建设10所公办幼儿园，提质改造公办幼儿园15所、幼教点50所，推进城镇小区配套公办幼儿园建设，实现学前三年毛入园率达到90%。全面提高义务教育质量，完善学区制管理，改善义务教育学校设施，补齐两类学校短板，新建东台中学、经开区学校，有序增加城区学位供给，实施乡镇寄宿制学校提质改造和城乡中小学改扩建工程，实行中小学校城乡结对帮扶全覆盖，进一步调整和优化农村学校布局，全力创建国家义务教育优质均衡发展县。推进高中阶段教育普及攻坚计划，支持普通高中优质多元发展，提质改造东山学校、一中、二中、四中。完善职业教育和培训体系，实施中等职业教育标准化学校建设工程，办好湘乡一职，对接湘乡优势、特色产业和战略性新兴产业，实施产教融合发展工程。推动特殊教育“普特融合”、优质发展，完善随班就读、送教上门制度。深化平安校园建设，保障学生人身安全。支持和规范民办教育发展，规范校外培训机构。完善终身学习体系，建设学习型社会。

3. 着力构建高质量的教师教育体系

积极培养本地师资队伍，引进吸纳优秀教师人才，解决教师结构不合理的矛盾，实行乡村教师支持计划，增加乡村教师公费定向师范生市培计划，实施“银龄计划”。建立“县管校聘”教师管理机制。强化师德师风建设，建立健全教育、宣传、考核、监督与奖惩相结合的师德师风长效机制。加大教师培养力度，实施名师、名校、名校长“三名”培育工程，建设高素质专业化创新型教师队伍。

4. 大力实施“教育数字基建”工程

加快数字化校园建设，实现优质资源共享。建设“湘乡教育云”平台，探索“互联网+”环境下的教、管、学、研、培、评数字化新模式，提升师生信息化素养，建设覆盖全市的数字教育资源公共服务体系。构建智慧学习支持环境，义务教育阶段学校宽带接入率达到100%，乡镇及以上学校多媒体教室普及率达到100%，大力创建信息化示范“智慧校园”。

（三）推进健康事业建设

1. 优化区域医疗资源布局

全面推进医疗卫生体系城乡一体化建设，建立健全以基本医疗卫生制度和分级诊疗制度为主体的紧密型医共体运行与管理制度体系，形成完善的市、乡、村三级医疗卫生服务体系，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，打造城镇“15分钟医疗服务圈”和农村“30分钟就医便利圈”。加快县级综合医院提质改造，提高危急重症和疑难复杂疾病救治能力，重点推进医康养一体化中心新建、湘铝医院改扩建、康宁医院异地新建等工程，推进市人民医院、二医院搬迁工作，把市人民医院打造成三级甲等综合医院；加快基层卫生机构标准化建设，推进社区卫生服务中心、乡镇卫生院、村卫生室的改扩建工程、整体搬迁工程，到2025年，每个乡镇（街道）建成一家标准化的社区卫生服务中心、乡镇卫生院，消除行政村卫生室“空白村”。持续深入推进医共体建设，全面推广“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗模式，实现医疗资源无缝对接、资源共享。培育专科专院，激发医疗市场主体创新活力，鼓励社会办医、多点执业和互联网医疗。依托“龙城英才”工程，大力实施“人才强卫”战略。

2. 提升公共卫生服务水平

重点推进重大疾病干预、重大传染病防治、职业病防治、心理健康促进、伤害干预、健康危险因素检测评估、精神病防治七大领域建设，构建全生命周期健康服务体系。构建完善的急性传染病疫情和突发公共卫生事件监测预警、风险评估、应急响应和物资调配系统建设，完善市应急医疗救治服务体系，新建市级公共卫生服务中心。建设好慢病管理体系。坚持中西医并重，大力发展中医药事业，把市中医医院打造成三级综合中医医院。加强青少年和妇幼健康管理，提高出生人口素质和儿童健康水平，推进市妇幼保健计划生育服务中心整体搬迁。完善精神障碍患者健康管理体系，推进市精神医学中心异地新建。健全紧急医学救援体系，建设脑卒中、胸痛、危重孕产妇、危重新生儿、创伤等“五大救治中心”，建成急救中心—急救站—急救点三级院前急救医疗服务网络，合理布局红十字救助站。

3. 提高全民身体健康素质

积极开展“健康湘乡”创建活动，广泛开展爱国卫生运动，全面提升市民健康素养。深入实施全民健身计划，重点推进综合性健身活动中心、全民健身公园广场、健身步道、登山步道等项目建设，营造城市社区15分钟健身圈，完善村（社区）健身工程。推进医体协同发展模式，预防慢性病。

4. 加强智慧医疗与信息化建设

加快“互联网+医疗健康”发展，利用远程医疗等创新技术，实施医疗、医药、医保数据中心联网，建成“一站式”市民就医信息平台和市民就医APP系统，建设以市人民医院为中心的医共体信息系统与远程医学中心，打通市属综合医院与国内大医院、湘潭市级医院、乡镇卫生院的远程医疗通道。

（四）促进就业增收致富

1. 提升人民收入水平

坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。完善工资水平决定机制、支付保障机制，构建促进农民持续较快增收的长效政策机制。健全各类生产要素由市场决定报酬的机制，增加中低收入群体要素收入和城乡居民财产性收入。完善再分配机制，发挥第三次分配作用，发展慈善事业，改善收入和财富分配格局，走共同富裕之路。

2. 落实就业优先政策

坚持经济发展就业导向，完善重点群体就业支持体系，着力解决结构性就业矛盾，提高就业质量，促进充分就业。实施基层公共就业服务平台能力提升行动，提升基层平台工作人员专业素质。突出抓好高校毕业生、退役军人、返乡农民工、就业困难人员等重点群体就业工作，加大对零就业家庭就业援助力度。积极实施援企稳岗三大行动，落实吸纳就业补贴和职业培训补贴等扶持政策。积极开发就业岗位和公益性岗位，推进职业技能提升和培训行动，推动企业用工全面纳入人力资源市场。加强“互联网+就业”网上服务办理平台建设。加强对企业劳动用工的指导和服务，建立劳动争议多元调解格局，建设农民工工作统筹协调机制。

（五）促进妇女儿童全面发展

坚持男女平等，关爱贫困妇女、病残妇女、单亲母亲、老年妇女、留守妇女等特殊困难群体，促进妇女就业创业、人才培养、参与决策管理，提高妇女健康素质。坚持儿童优先，强化幼儿普惠托育服务设施建设，健全留守儿童、困境儿童、孤儿、事实无人抚养儿童保障体系，拓展深化法律援助、心理咨询、社区矫正、救助帮扶等服务，推进儿童之家建设，到2025年，村级儿童之家覆盖率达到100%，新建湘乡市流浪未成年人救助服务中心。加强法治保障，有效维护妇女儿童合法权益。积极推进妇女儿童活动中心、公共场所母婴室建设。

（六）创新社会治理体系

1. 完善共建共治共享的社会治理制度

完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，健全党组织领导的政治、自治、法治、德治、智治相结合的城乡基层治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，推进城乡治理体系和治理能力现代化。积极发挥群团组织和社会组织作用，推动社会治理重心向基层下移，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。

2. 创新多元预防调解综合机制

健全全市矛盾纠纷排查调处三级网络，建立矛盾纠纷定期分析、评估、预警、报告制度，推动新时代“枫桥经验”湘乡化。建立健全重大决策社会稳定风险评估机制、社会心理服务体系和危机干预机制，从源头上预防和化解社会矛盾。加强现代科技和社会治理深度融合，推进重点领域、重点区域信息化管理、智能化应用，打造智能化治理新模式。

3. 推进“平安湘乡”建设

贯彻落实总体国家安全观，统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿改革发展各领域和全过程。加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识。坚定维护国家政权安全，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，坚决制止非法宗教活动。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，保障产业、科技、信息、生态、资源等安全。持续深化新时代县域警务，构建立体化信息化社会治安防控体系，坚决防范和打击突出违法犯罪、新型犯罪，巩固扫黑除恶成果，织密织牢社会安全网。实施“雪亮工程”建设，在市域内安装视频监控点1003个。创新社区矫正工作，重新违法犯罪率控制在0.5%以内。加强安置帮教工作，加强衔接、帮教刑释人员和管控社会危险性较高人员。加快国防和军队现代化建设，完善国防动员体系，全面加强练兵备战，军地协力打造平战一体、深度融合的全市新型后备力量体系。

（七）强化安全生产保障

严格落实安全生产责任制，加强企业本质安全体系建设，推动企业安全生产主体责任落实。强化安全生产监管执法，加强危化行业、非煤矿山行业、油气输送管道、职业卫生、食品药品、粮食生产、道路交通、建筑施工等重点领域安全监管，推进应急管理站标准化创建，强化专项整治，全力打非治违，全面落实企业风险评估和隐患排查治理，建立高危行业安全生产责任保险制度，健全安全生产预警应急机制，有效防范和遏制一般安全事故，坚决杜绝较大及以上安全事故。积极探索“互联网+监管”模式，研发安全生产监测系统。积极开展“安全生产月”等活动，加强全民安全意识教育，创建省级安全发展工作示范县。

 

第十章  加强发展保障，打造幸福美好新湘乡

 

发挥党委总揽全局、协调各方的作用，扎实推进法治政府建设，建立健全规划实施与保障机制，精心筹划、周密部署、狠抓落实，更好地发挥规划对经济社会发展的指导作用，为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标提供坚强保证。

（一）加强党的全面领导

坚持各级党委在经济社会发展中的领导核心作用，贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保党中央、省委、湘潭市委的决策部署在湘乡掷地有声、落地见效。完善党委研究发展经济战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制。贯彻落实新时代党的组织路线，加强党员干部理想信念教育，深化拓展政治建设考察，落实好干部标准，提高各级领导班子抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力，教育引导广大干部永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风。完善人才工作体系，培养大批德才兼备的高素质人才。以组织体系建设为重点，加强基层党组织和基层政权建设，加大基层基础保障力度，减轻基层组织负担，增强基层党组织政治功能和组织功能。纵深推进全面从严治党，严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任，对标落实中央、省委、湘潭市委作风建设规定，持续整治形式主义、官僚主义；强化权力运行制约和监督，持续深化纪检监察体制改革，完善系统集成、协同高效的监督机制，推动纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督“四项监督”统筹衔接，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，营造正气充盈、清明清朗的政治生态。

（二）推进法治湘乡建设

1. 全面推进依法行政

严格执行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序。深化农业、市场监管、交通运输、生态环境保护、文化市场、城市管理综合等领域的行政执法改革。全面推行行政执法“三项制度”建设，严格规范公正文明执法，加强行政执法监督，深化行政复议体制改革，继续严格执行规范性文件审查备案制度和政府合同审查管理制度，加强行政执法人员的培训和监督。逐步推进执法权下移，健全乡镇执法体系，提高乡镇综合执法能力和水平，组建乡镇法制机构。

2. 深入推进公正司法

深入推进政法领域全面深化改革，完善审判制度、检察制度、刑罚执行制度、执法办案制度，全面落实司法责任制，切实保障公民、法人和其他组织的合法权益。深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革，完善民事诉讼案件分调裁审运行机制，深化网上自助立案、跨域立案诉讼服务，打造网络化、阳光化、智慧化的“云上法庭”。规范执法司法行为，健全行政执法和刑事司法衔接机制，防冤假错案。

3. 扎实推进全民守法

构建覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的市、乡、村三级公共法律服务工作体系，加强公共法律服务站点建设，完善法律援助制度、“一村（社区）一法律顾问”制度，加大12348热线和如法网平台宣传。推动建立“谁执法谁普法”责任单位年度履职报告评议机制，落实媒体公益普法制度。加大精准普法力度，创新宣传方式，通过大数据、人工智能等技术，开展体验式、互动式、文艺宣传式普法，高质量完成“八五”普法任务。加强重点对象普法，深入推进法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进军营、进景区。深入开展群众性法治文化活动，开展民主法治示范村（社区）创建推荐活动，完成法治文化公园、广场或长廊建设。

（三）强化重大项目支撑

依托资源禀赋和产业基础，扎实推进一批促发展、保民生的重大工程和重大项目，以项目建设夯实支柱产业根基、推动产业结构优化、促进社会事业全面发展。按照“策划大项目、培育大产业、搞好大配套、形成大格局”思路，紧密围绕全市发展的重点领域和方向，组织专家对前期重大项目进行科学研究，做好项目的筛选和储备，建立重大项目库，为持续发展奠定基础。完善重大项目推进机制，对重点项目实施动态管理，定期对重大项目实施跟踪督查并问责问效，确保规划项目顺利实施。

（四）建立政策保障体系

完善公共财政体系，调整优化支出结构，重点保障社会民生事业、重点产业培育、高端人才引进等领域支出，促进全市社会经济包容性增长。积极争取国家、省、湘潭市级财政资金配套，强化地方政府财政性资金的杠杆作用，探索建立产业引导、城市发展等领域基金。根据产业转型升级目标，调整优化产业结构，引导人才、资金、土地等要素向新兴产业、重点产业汇聚。

（五）压实监测评估责任

1. 加强组织领导。成立湘乡市“十四五”规划实施领导小组，由市长任组长，常务副市长任常务副组长，市政府办公室、市发展改革局、市教育局等单位负责人为成员。领导小组下设办公室，由市发展改革局局长任办公室主任，办公地点设市发展改革局，统筹负责“十四五”规划的组织实施。各地各部门要成立相应的领导小组和工作机构，制定“十四五”规划纲要和专项规划，以项目为支撑，明确约束性指标、责任主体和实施进度，形成上下联动工作机制。

2. 加强监测评估。加强对规划实施的监测评估，突出对重点目标任务完成情况的考核评价。完善规划监测评估机制，创新评估方式，引入社会机构参与评估。强化动态管理，根据经济社会发展新形势，合理动态调整规划，确保规划有效性和科学性。完善规划指标统计制度，为科学评估提供支撑。

3. 实施有效监督。加强规划实施的社会监督，进一步完善规划实施中公众参与和民主监督机制，及时公开规划实施相关信息，促进政府与企业、群众高效沟通和交流。充分发挥新闻媒体、群团组织的桥梁和监督作用，多形式、多渠道鼓励社会公众通过法定程序参与规划实施和监督，不断提高规划实施的民主化程度和透明度。