湘乡市“十四五”粮食和物资储备及应急体系建设规划

 

 

 

 

 湘乡市发展和改革局

2022年2月

前  言

 

“十四五”时期（2021～2025年）是“两个大局”和“两个一百年”奋斗目标承上启下的历史交汇期，是湘乡市粮食和物资储备及应急体系安全重要性的凸显期，更是加快建设更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的粮食安全保障体系和高效物资储备体系及应急体系的攻坚期。制定和实施好湘乡市粮食和物资储备及应急体系专项规划，对于打造实力湘乡、创建平安幸福龙城具有重大意义。

本规划根据《国家粮食和物资储备局“十四五”粮油产业高质量发展规划》《国家发展改革委办公厅关于印发应急保障重点物资分类目录（2015）的通知》《湘乡市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》编制，是湘乡市未来全力保障粮食和物资储备及应急体系战略安全的行动纲领，是全市各级单位机构履行职责的重要依据，更是引导市场的纲领性文件。

 

第一章  发展基础与形势

 

（一）粮食和物资储备及应急体系事业发展主要成就

1. 粮食安全责任制全面落实

“十三五”期间，湘乡市委、市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实中央和省委、省政府和湘潭市委、市政府决策部署，深入推进乡村振兴战略，毫不放松粮食生产，坚持把保障粮食安全作为政治责任、坚持把增强生产能力作为首要前提、坚持把完善优粮优储作为重要保障、坚持把提高质量效益作为价值导向，狠抓生产能力、收储管理和质量效益，从而扛稳抓实粮食安全责任，实现粮食生产稳定发展，连续5年获评“全国粮食生产先进县”，2018年、2019年落实粮食安全责任制工作获省政府真抓实干表彰，作出了产粮大县保障国家粮食安全的应有贡献。市委常委会、市政府常务会多次专题研究、周密部署，整合资金用于粮食安全生产。市委，市政府主要领导带头下乡镇调研指导粮食生产工作。把粮食生产和收购纳入干部绩效管理，进行目标考核。成立粮食生产常态化督查组，坚持一周一督查一调度，并实行排名制，对排名靠后的乡镇进行通报、约谈。建立粮食生产联席会议制度、项目建设进度定期通报制度、舆论宣传引导制度等，出台了《湘乡市2020年稳定发展粮食生产十条措施》，明确治理耕地抛荒工作“八个一律”要求，制定粮食收购工作实施方案、地方临储稻谷收购处置方案、粮食应急预案等文件，确保领导到位、宣传到位、工作到位。

2. 粮食生产能力稳步提升

全面落实藏粮于地、藏粮于技战略。2020年，全市完成粮食播种面积103万亩，其中早稻播种面积40.67万亩，一季稻播种面积7.2万亩，晚稻播种面积44.2万亩，旱杂粮播种面积 10.93万亩，总产45.72万吨，地方储备粮3.0万吨，实现了“两稳”目标。充分发挥农民主体作用，组织农民群众大干农田水利基本建设，有效保护了耕地红线和地力。2020年新增耕地2130亩，完成高标准农田建设5.56万亩，打造千亩核心示范片6个。严格治理耕地抛荒4876处，面积13759亩。当前湘乡耕地保有量90万亩，永久基本农田面积69万亩，均高于省政府下达的耕地保护责任目标。全市水稻生产功能区划定面积 58.88 万亩，油菜籽生产保护区划定面积 12.23 万亩，超额完成上级下达指标面积。聚焦提高粮食生产能力的短板弱项，整合资金，集中投入，全面补强。2020年整合资金8896万元用于高标准农田建设，整合资金1.6亿元用于河道治理、山塘改造、水渠修整等水利建设，整合资金1.2亿元用于土地综合整治等工作，有力保障了产能基础设施建设投入。狠抓农业机械化，全市水稻综合机械化率达到82.1%，成功创建全国主要农作物生产全程机械化示范县。坚持应用新技术，大力推广“三一”育秧新技术，投入资金650万元实施早稻专业化集中育秧6.8万亩，组织对22万亩油菜田复耕，种植一季稻；投入350万元采购优质杂交稻种子免费发放到乡镇、农户。培育种植大户987户、水稻合作社280家、家庭农场419家。投入400万元推广湘米工程21万亩，建设千亩示范片10个。

3. 粮食和物资储备及应急体系保障不断增强

强化粮食收购管理。严格执行粮食收购政策和预案，及时启动最低价粮收购工作，从根本上保证种粮农民利益和种粮积极性。按照“先检后收、优粮优价、应收尽收”的要求，建立粮食质量溯源档案，实行“分类处置、分仓储存”，采取“轮换托市”灵活方式，优先保障各级储备粮轮换收购。广泛宣传粮食收购政策，全力做到让农户和经纪商卖“明白粮”“舒心粮”“满意粮”。升级收购服务，开展预约收购、错峰收购, 创新推出“惠三农”售粮预约app，农民可通过app预约收购时间，确保全市农民售粮少跑路、少排队、快售粮、快接现，提高了售粮效率。合理布局收购点，服务农户近距离送“便捷粮”。强化粮食仓储管理。推进智慧粮库和粮食流通管理平台建设，投资4500万新建了虞唐、月山粮站，可储粮7万吨。投资500万新建了高标准粮油检验检测中心，并对全市3个标准化粮库进行信息化改造。大力开展“星级粮库”创建活动，改善粮食企业仓储设施条件，全面提升全市粮食仓储科学化、规范化、精细化管理水平，全力打造“粮储湘军”；全市现有仓容20万吨，承担国省县三级储备任务，其中储存中央储备粮3.1万吨、省级储备粮1.5万吨、县级储备粮1.5万吨，其中新增省级储备粮指标1万吨、县级储备粮计划指标5000吨，建立县级成品粮、食用油储备1110吨，实现了储备粮“一符，三专、四落实”100%的目标，走在全省前列。强化粮食流通管理。以湘乡市粮油购销有限责任公司为平台，为粮食流通提供全方位服务，被列入省粮食千亿产业重点支持企业。投资1100万元建成4个粮食产后服务中心，就近提供“代清理、代烘干、代储存、代加工、代销售” 等“五代”服务。强化粮食流通各环节的监督检查，2020年全市政策性收购粮食3.2万吨，市场化收购占比达90%以上，未发生安全生产及质量安全责任事故。湘乡市粮油购销有限责任公司被国家人社部、国家粮食和物资储备局评为“全国粮食和物资储备系统先进集体”。强化战略和应急物资储备保障。投资400万元将龙洞粮库改建为了湘乡市救灾物资储备库（粮油应急配送中心）。总建筑面积1280㎡，其中新建1栋储备库800㎡，改造原3、4号仓储为应急粮食储存库480㎡，大大提高了区域内赈灾救灾的能力和水平。

4. 粮食质量效益提升行动持续推进

实施耕地质量保护与提升行动。建立健全耕地质量调查检测网络，出台支持水稻基地绿色认证相关政策，加强农田环境监测，抓好测土配方施肥、水稻标准化栽培、病虫害绿色防控，严格农业投入品使用，提高稻米品质。实施粮油企业扶持行动。以“中国好粮油”为目标，大力实施“优质粮油工程”，着力调优产品结构、品质结构，全面打响“湘乡粮油”品牌建设行动计划，重点扶持“碧洲春”大米和“永嘉农业”茶油等区域品牌建设，加强技术创新，发展粮油精深加工。实施粮食产销对接行动。牵线搭桥，推动湘乡9家龙头企业与10个优质稻生产乡镇建立签订合作关系，订单生产面积达12万亩，优质稻订单收购价格较普通稻谷高10%以上。引导粮食企业与物流企业、连锁超市等深度合作，形成有效的产加销闭环，有力提升了粮食生产效益。

（二）主要问题分析

综观“十三五”时期粮食和物资储备及应急体系工作，还存在一些问题和不足。一是耕地资源保护压力大。湘乡市地处长株潭城市群，随着城镇化的快速推进，公路和铁路、城镇建设用地、工业园区发展用地不可避免地增加，同时退耕还林、农业产业化项目配套设施建设等致使耕地面积减少，现状部分耕地还存在撂荒、弃耕、水土流失、抗旱能力下降、地力下降等问题。二是农业基础设施建设有待加强。农田建设存在薄弱环节，如耕地质量保护、高标准农田建设、节水灌溉、水渠、山塘等整修等尚需要加大投入。三是存在＂稻强米弱“现象。重金属污染治理效果短时期内不明显，受镐大米事件影响，大米外销不畅，与广东、广西、福建等省的粮食交易量不高。四是粮食种植选种繁杂。农户分散化粮食生产经营中存在品种和质量不优的问题。当前，湘乡市域内无专业制种基地及种子公司，种子主要依靠外购，而湖南省市场上稻谷品种超过200种，繁杂的品种不仅给科技水平有限的农户选择种植优质品种增收带来了困难，也给粮食加工企业带来不便，不同的品种出米率和出糙率不同，使得加工品质难以提升。五是粮食全产业链发展尚处低端。粮食市场主体发育不足，全产业链科技化水平偏低，初级加工产能相对过剩，精深加工短板等问题突出，产业链不长，产品附加值不高，粮油品牌价值低，无区域公用品牌，引领消费能力的有效供给不足。六是粮食仓储基础设施有待完善。仓库标准化、现代化建设程度还需加强。粮油信息监测预警机制待健全，应急调控的前瞻性和预见性还需进一步提高。粮油应急加工体系待完善。七是专业人才队伍缺乏。目前市域内粮油企业普遍缺乏新产品研发能力。现有的一线技术人员大部分来自粮食系统改制企业和退休人员，年龄偏大，新鲜血液不足。因待遇偏低等问题导致年轻人对从事粮食行业意愿不强，近年新引进人才流失较多。八是物资储备和调度管理体系不完善。储备物资品类偏少，储备量尚无标准，难以应对重大自然灾害或持续性的重大事件。各部门之间信息共享机制待完善，物资调度应急指挥横向体系和纵向体系统筹协调需加强，信息化平台建设需加快。

（三）“十四五”发展形势

1.国内外发展局势带来粮食和物资储备及应急体系新挑战

当今世界正经历百年未有之大变局，新冠疫情影响广泛深远，逆全球化趋势加剧，单边主义、保护主义抬头，世界进入动荡变革期。在人口增长、极端天气、自然灾害、公共卫生突发事件和国际游资炒作下，国际粮食市场波动加剧，供应链、物流链存在中断风险，全球粮食安全形势依然严峻。我国粮食市场和国际市场的联结程度日趋紧密，国际风险向国内传导的可能性和程度明显增加，国内粮食虽然连年丰收、库存充裕，但人多地少的基本国情，决定了我国粮食供求将长期处于紧平衡态势，迫切需要增强粮食产业链条韧性，与此同时，种粮收益偏低，资源环境约束趋紧，粮食消费需求刚性增长，使得粮食稳产增产和调控难度进一步加大。

2. 高质量发展目标提出粮食和物资储备及应急体系新任务

“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是粮食和物资储备及应急体系安全重要性的凸显期、“深化改革、转型发展”的重要机遇期、粮食和物资储备治理体系和治理能力现代化的攻坚期。党中央、国务院把保障国家粮食安全提到新的高度。习近平总书记指出，要牢牢把握粮食安全主动权，粮食生产年年要抓紧。“十四五”时期要继续坚定不移地走中国特色粮食安全之路，全面实施国家粮食安全战略和乡村振兴战略，坚持“藏粮于地，藏粮于技”，推动从粮食生产大国向粮食产业强国迈进，把粮食安全掌握在自己的手中，才能做到“手中有粮，心中不慌”。地方各级党委和政府要切实扛起粮食安全政治责任，实行粮食安全党政同责。

3. 多元化政策需求迎来粮食和物资储备及应急体系新机遇

当前，国家实施“粮安工程”和“优质粮食工程”，省政府实施“粮油千亿产业工程”和“五扶”工程，都是发展粮油产业的政策利好。国省市三级都出台了发展粮食产业经济的政策文件。同时在市场需求上，随着经济社会的发展和城镇化的推进，城乡居民消费结构加快升级，对粮食的需求巳经从“吃饱”转向“吃好”，越来越注重绿色优质、品种搭配、精细高档、口感舒爽、安全营养。多元化、高端化、定制化粮食产品需求快速增长，为粮食企业以市场需求为导向，加快推进粮食有效供给，发展壮大粮食产业提供了现实舞台。面对新机遇、新挑战，湘乡要切实增强责任意识、风险意识、机遇意识、争先意识，育新机争主动，务求在思想观念、治理方式、发展质量、保障能力等方面加快转变提升，扛稳保障国家粮食安全的政治责任，更好发挥粮食和物资储备及应急体系“压舱石”和“稳定器”作用，开创粮食和物资储备及应急体系新局面。

 

第二章  总体要求与发展目标

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决落实习近平总书记对湖南工作系列重要讲话精神，按照国家、省、市关于粮食安全和物资保障的重要指示和决策部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，认真落实总体国家安全观，大力实施国家粮食安全战略、乡村振兴战略和省委“三高四新”战略，围绕“党政同责”抓实粮安考核，严格落实粮食安全省长责任制的要求，以实现高质量发展为目标，持续提升保障能力。扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，聚焦粮食和物资储备及应急体系安全核心职能，突出“深化改革、转型发展”时代主题，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，抓重点、补短板、强弱项，防风险、稳市场、保安全，加快构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的湘乡粮食安全和战略应急物资储备安全保障体系。

（二）基本原则 

1. 坚持党政同责

深入贯彻落实习近平总书记关于粮食安全的重要指示批示精神，按照党中央国务院、省委省政府的决策部署，加强市委委政府对粮食和物资储备及应急体系工作的全面领导。

2. 坚持深化改革

树立大粮食、大储备和大统筹、大融合的理念。重点在粮食和物资储备及应急体系管理体制、运行机制、监管方式、宏观调控手段、优化协同高效等方面深化改革。完善优化监测预警、吞吐调节、轮换更新、应急处置等流程，加快构建中央储备和地方储备与企业储备协同发展格局。

3. 坚持多元参与

促进政府引导与市场配置有机结合。更好发挥政府宏观调控、政策扶持、监管服务、稳定预期作用，积极制定相关规划、政策和标准，健全粮食市场秩序，聚焦“闭环管理”。充分发挥市场在配置粮食和物资储备及应急体系资源中的作用，遵循市场经济规律，尊重企业主体地位，优化营商环境，激发市场主体活力，夯实市场发展基础，发挥市场调节作用，增加有效供给。

4. 坚持科技创新

强化技术创新、模式创新，充分发挥创新驱动强大动力和支撑作用，科学引导产业结构调整和转型升级发展。持续落实科技人才兴粮兴储。深化科研机构改革，充分激发人才内生动力，加强关键技术研发。加快新装备新技术推广运用，推动储备管理重点岗位、关键环节“机械化换人、自动化减人”。

5. 坚持统筹建设

在仓库设施、流通设施、检测机构、应急指挥平台等方面统筹规划、统一建设，合理利用土地，降低建设成本。加强粮食和战略应急物资保障设施现代化建设，充分考虑设施设备的专用性和通用性，提高使用效率。

6. 坚持绿色发展

积极推进绿色生产、绿色存储、绿色加工、绿色消费。有效促进节粮减损，坚持资源节约、低碳循环发展，推动建设爱粮节粮型社会。

（三）发展目标

统筹发展和安全，聚焦高质量、竞争力、现代化，完善粮食和物资储备及应急体系管理体制机制，健全粮食产购储加销体系，增强物资储备效能，提升仓储物流绿色化现代化水平，强化质量安全监管体系，推进行业信息化智能化建设，着力增强调控力、保障力、支撑力，保障粮食安全、发展产业经济、健全物资储备，实现湘乡市粮食流通和物资储备高质量发展目标。

1. 耕地保护力度持续加大

继续坚持“量质并重、保控结合”的理念，坚决守住全市耕地保有量90万亩、永久基本农田69万亩的红线。加强耕地用途管制，坚决制止耕地抛荒，遏制耕地“非农化”、永久基本农田“非粮化”。加强节约集约用地管理，持续提升耕地质量，优化两区管护和建设。“十四五”期间全市建成30万亩集中连片、旱涝保收、节水高效、稳产高产、生态友好的高标准农田。

2. 粮食生产能力稳步提高

坚持不懈抓紧抓好粮食生产，确保粮食种植面积“只增不减”，产量保持高水平稳定。到2025年，全市粮食种植面积稳定在115万亩，全年粮食总产量稳定在50万吨。培育一批粮油种植大户、家庭农场、水稻种植和农机专业合作社等新型经营主体。优化粮食种植结构，高档优质稻种植面积达到46万亩，高档优质率达到40%以上，在全市建立高档优质稻万亩示范片6个、千亩示范片10个、百亩以上示范片200个以上。集成推广早稻集中育秧、水稻全程机械化生产、水稻病虫害绿色防控、“水稻+”稻田综合种养、油菜机械化直播与联合收割等“全环节”绿色高质高效技术，水稻种植耕种收综合机械化水平达到90%以上，绿色防控覆盖率达到80%以上。创新扶持粮食制种产业。

3. 粮食供应保障能力显著增强

全面建成管理科学、保障有力的粮食宏观调控体系，运转顺畅、市场活跃的粮食流通体系，防范化解粮食领域风险挑战、保障粮食安全的能力进一步增强。粮食收购政策更加完善，储备粮补库粮源更加稳定，粮食储备规模、布局和品种结构全面优化，管理体制、运行机制更趋完善、更有效率、更加规范。全市储备粮数量增加至4万吨，成品粮油储备规模增加到1500吨。粮食市场监测预警更加灵敏、准确。粮食应急管理体系和军粮供应保障体系更加健全，成品粮应急加工保障能力达到每日630吨以上，供应网络布局合理、功能完善，应急供应网点数量达到22个以上。设施设备现代化、绿色储粮生态化、仓储管理智慧化的粮食仓储物流基础设施体系基本建成，低温准低温仓容达到7万吨以上，绿色储粮比例达到80%以上，储备粮库粮情智能化管理覆盖率达到80%以上。节粮减损能力大幅提升，规模以上企业大米出品率达到70%以上，粮食储存自然损耗率控制在0.2%以下。

4. 粮食产业发展更高质量

着力打造“安全营养、绿色生态、协调发展、链条完整、效益良好”的现代粮油产业体系，供给质量和效益稳步增长，“大粮食、大产业、大市场、大流通”格局全面形成。优质粮油工程建设成效进一步显现，“三链协同”全面发展，“五优联动”全面推广，全市绿色有机优质粮油产品率提高20%以上，实现农民种好粮、卖好价，居民对优质粮油产品消费的需求得到更好满足。到2025年，“中国好粮油”示范企业达到1家，“中国好粮油”产品数量达到1个，“湖南好粮油”产品数量达到2个以上，创建并注册1个中国地理标志证明商标。绿色化、优质化、订单化粮食生产基地建设加快，“全过程”社会化服务水平显著提高，全市粮食产后服务中心、土地托管中心数量达到18个以上。产能结构进一步优化，深加工转化能力明显增强，粮油加工业总产值年均增长10%左右，总产值达到9亿元。创建一批粮油产品品牌和企业名牌，区域公用品牌数量达到2个以上。科技创新取得新的突破，人才队伍建设、创新主体培育、创新平台打造取得积极成效，全市粮食物资专业中级职称及高级工以上人才总数达到25人以上，科技研发投入资金大幅度提升，逐步形成相对先进的粮食科技创新引领能力和产业竞争优势。

5. 高效物资储备体系基本建成

全市统一管理、分级分类、责权明晰的战略和应急物资储备管理机制与协同顺畅、科学高效的物资调度和联保机制逐步建立，防范应对处置重大突发事件的能力明显提高。储备品种规模和结构布局更加合理，多方合作、多元化储备模式基本形成，物资质量安全监管、回收轮换、监测预警、指挥调用、应急处置等各环节专业化水平显著提升，物资储备库基础设施建设不断完善，设备设施智能化水平不断提升，救灾、应急物资储备库信息化覆盖率达到100%。

6. 行业治理水平有力提升

全面强化依法监管，以“双随机、一公开”抽查机制、多元监管协作、信用监管、信息化监管为基本手段的新型监管体系基本形成。粮食质量安全水平明显提升，检验监测能力不断加强，质量安全追溯体系基本建成，实现粮食质量可查、来源可溯、流向可控的全过程质量保障。

7. 信息化智慧化程度大幅提高

5G、人工智能、大数据、云计算、物联网等现代信息技术在行业内广泛运用，粮食和物资储备及应急体系核心业务信息化智慧化水平明显提升。智慧粮食加快推进，数字大米示范基地建设迅速发展，基本建成粮食信息“大数据”，实现全市粮库、粮食企业、粮食行业主管部门及粮食市场的信息互联互通。物资储备管理数字化水平显著提升，统一应急调度管理和归口统计系统全面建成。 

 

 

专栏1  “十四五”时期粮食和物资储备及应急体系

高质量发展主要指标

 

第三章  严守耕地红线，推进高质量农田建设

（一）坚决落实耕地保护制度

以加快推进国土空间规划体系建设为支撑，坚持底线思维、保护优先，科学有序划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，统筹布局生态、农业、城镇等功能空间。严格落实耕地保护责任，守住全市耕地保有量不低于90万亩，永久基本农田保护面积不低于69万亩的任务目标。坚持政府主导、部门协作、属地负责的原则，加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，非农建设占用耕地不得突破国土空间总体规划和年度计划指标，并按照“占一补一、占优补优、占水田补水田”的要求，实现耕地占补平衡。积极开展耕地后备资源调查，转变补充耕地方式，重点通过全域土地综合整治、高标准农田建设、生态修复利用等方式补充耕地。探索推行建设占用耕地耕作层土壤剥离再利用，剥离的表土优先用于新增耕地、劣质地或永久基本农田储备区的土壤改良。建立永久基本农田“划、建、管、护、补”的长效机制，确保永久基本农田面积不减少、质量有提升。加强永久基本农田储备区用途管制，实现日常监管、占用和补划的统一管理，加大储备区整治投入，储备区内的耕地优先纳入高标准农田建设和耕地提质改造范围，加强储备区动态更新。加强耕地用途管制，坚决制止耕地抛荒，严禁违规占用耕地绿化造林、严禁超标准建设绿色通道、严禁违规占用耕地挖湖造景、严禁占用永久基本农田扩大自然保护地、严禁违规占用耕地从事非农建设、严禁违法违规批地用地，遏制耕地“非农化”、永久基本农田“非粮化”。规范设施农业用地管理，抓好用地范围界定、用地规模确定，强化用地监管。加大自然资源督察执法力度，加快建立健全“早发现、早制止、严查处”工作机制，严厉打击违法占用和破坏耕地行为。

（二）加强节约集约用地管理

加快转变土地利用管理方式，突出“严控总量、优化结构、提高效率、评价考核”，推动土地资源开发利用总量、结构、质量系统管理，切实转变资源利用方式和管理方式。统筹考虑新增建设用地和存量建设用地两种资源，严格落实“增减挂钩”制度，推进盘活存量建设用地，持续加大批而未供和闲置土地处置力度，进一步提高土地利用效率。积极推进城镇乡村低效用地再开发，加快完善技术标准，探索创新节地模式，大幅降低资源消耗强度，进一步提升可持续发展的资源保障能力。

（三）持续提升耕地质量

全面普及耕地质量保护与提升技术，积极实施“沃土”工程，深入应用测土配方施肥、增施有机肥、种植绿肥、秸秆还田、畜禽粪污资源化利用、酸化土壤改良、深耕深松、保护性耕作等耕地质量保护与提升技术措施，有效提升耕地地力水平，稳步提高耕地质量等级，创建耕地质量保护与提升集成技术推广示范区。完善市级耕地质量网络监测点建设。结合新型职业农民培训工程、农村实用人才带头人素质提升计划，推广用地养地和耕地质量保护的典型经验和做法，强化种粮大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体耕地质量保护责任，提高科学施肥技术应用能力。

（四）优化两区管护和建设

全市水稻生产功能区划定面积58.88 万亩、油菜籽生产保护区划定面积12.23 万亩。依法划定的“两区”农田，任何单位和个人不得占用，不得发展林果业和挖塘养鱼。不得闲置、荒芜“两区”范围内的农田。国家能源、交通水利、军事设施等重点建设项目选址确实无法避开“两区”地块，需要占用，涉及农用地转用或者征用土地的，必须经国务院批准。强化两区面积管控，落实乡镇为责任主体，实行一把手负责制，各乡镇政府与村委会签订管护协议，确保划定面积不减、质量不降。加强两区平台建设，加强数据运用管理。优先在划定的两区范围内实施高标准农田建设项目，并采取量质并重、用养结合、因地制宜、综合施策、突出重点、整体推进、政府主导、多方参与的原则，加强耕地质量提升。

（五）加快实施农田水利项目

1. 实施高标准农田建设

以提升粮食产能为首要目标，聚焦重点区域，统筹整合资金，加大投入力度，十四五期间大力推进高标准农田新建18万亩、改造12万亩，重点实施灌溉与排水工程、田间道路工程、土地平整工程、土壤改良工程、科技服务工程、农田防护与生态环境保持工程、农田输配电工程、建后管护工程等，突出抓好耕地保护、地力提升和高效节水灌溉，加快补齐农业基础设施短板，提高水土资源利用效率，切实增强农田防灾抗灾减灾能力，为保障国家粮食安全提供坚实基础。统一规划布局。全市开展高标准农田建设专项清查，全面摸清各乡镇高标准农田数量、质量、分布和利用状况。结合国土空间、水资源利用等相关规划，找准潜力区域，明确目标任务和建设布局，确定重大工程、重点项目和时序安排。在永久基本农田保护区、粮食生产功能区、重要农产品生产保护区，集中力量建设一批集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强的高标准农田示范区。统一组织实施。及时分解落实高标准农田年度建设任务，统筹整合各渠道农田建设资金，提升资金使用效益。规范开展项目前期准备、申报审批、招标投标、工程施工和监理、竣工验收、监督检查、移交管护等工作，实现农田建设项目集中统一高效管理。严格执行建设标准，确保建设质量。充分发挥农民主体作用，调动农民参与高标准农田建设积极性。积极支持新型农业经营主体建设高标准农田，规范有序推进农业适度规模经营。统一验收考核。建立健全“定期调度、分析研判、通报约谈、奖优罚劣”的任务落实机制，确保年度建设任务如期保质保量完成。严格按程序开展农田建设项目竣工验收和评价。运用遥感监控等技术，建立农田管理大数据平台，全面承接高标准农田建设数据，把农田建设项目立项、实施、验收、使用等各阶段相关信息上图入库，建成全县农田建设“一张图”和监管系统，实现有据可查、全程监控、精准管理、资源共享。

2. 实施水利项目建设

以改善农业灌溉条件，解决水资源供需紧张的突出问题为目标，大力推进水库、灌区工程维修养护项目建设。实施病险水库除险加固工程，对庵冲、石洞、石罗冲、长冲、芦茅塘、万岁、石泉、上义、蛇形、太平、彭南冲、半山、桃介仑、青山冲、塘坪、大坝塘等16座小型水库进行除险加固。开展中型灌区续建配套与现代化改造，实施红日、赤石、长江、桃林、合东水库灌区节水配套项目。对山枣、泉塘、东郊、棋梓、毛田等乡镇灌溉泵站更新改造。

3. 稳步推进农业水价综合改革

围绕保障粮食安全和水安全，落实节水优先方针，加强供给侧结构性改革和农业用水需求管理，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用。健全合理反映供水成本、有利于节水和农田水利体制机制创新、与投融资体制相适应的农业水价形成机制，粮食作物水价最低应满足财政补助后的执行水价达到运行维护成本水平。加快供水计量设施建设，实施终端计量供水。健全农业灌溉用水总量控制和定额管理，完善可持续的精准补贴和节水奖励机制。优化用水结构，多措并举推广先进适用节水技术与工艺，推动农业用水方式由粗放式向集约化转变，提高农业用水效率。

 

第四章  夯实两稳目标，大力发展粮食生产 

（一）稳定粮食播种面积和总产量

1. 切实加强组织领导

严格落实粮食生产行政首长负责制，将稳定粮食生产工作作为农业农村工作的头等大事和首要职责，切实扛起粮食安全的政治责任，至2025年，全市粮食种植面积稳定在115万亩，粮食总产量稳定在50万吨。建立健全乡镇（街道）行政正职直接抓，班子成员联点包村，村干部包组，组长包户的责任机制，各乡镇（街道）将市人民政府下达的粮食生产目标任务层层分解，落实到村到组到农户到地块，负责人签字背书，逐级传导重粮抓粮压力。加强部门协调联动，自然资源、农业农村、发展改革、统计、国调、供销等粮食生产责任单位要加强配合，形成合力。严格督查考核问责，将粮食生产工作纳入全市绩效考核、乡村振兴实绩考核范畴，对照“三稳”、“三个不能减少”要求，对各乡镇（街道）进行定期和不定期督查，及时通报督查情况。

2. 从严治理耕地抛荒

禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。加快制定治理耕地抛荒措施，建立耕地抛荒发现、整改、督查、考核和责任追究机制。全面摸清全市耕地抛荒情况，创新耕地抛荒治理模式，因地制宜推广“代耕代种”“联耕联种”“土地托管”等服务模式，杜绝耕地抛荒。对具备耕种条件，因全家外出或无劳动力耕种造成抛荒的，一律委托种粮大户和农业专业合作组织代耕代种。对具备耕种条件，连续两年以上抛荒的，乡镇人民政府、街道办事处要依法责成村组收回土地经营权，交由其他主体耕种。对连片5亩以上人为耕地抛荒的乡镇（街道）负责人实行行政问责，对连片5亩以上人为耕地抛荒的村取消当年度评先评优资格。严格执行耕地地力保护补贴政策，坚决取消抛荒耕地的耕地地力保护补贴。

3. 广泛开展宣传发动

各级各部门要充分利用广播、电视、手机报等新闻媒体，加强宣传鼓励早稻生产、提高粮食最低收购价、耕地抛荒取消涉农补贴、农业保险等各项政策。乡镇（街道）、村要采取印发告农民书、村村响、悬挂横幅、张贴标语、出动宣传车等方式对农户进行粮食生产宣传发动。积极动员新型职业农民、农业合作社、家庭农场等新型经营主体发挥作用，对种粮散户开展“九代模式”社会化服务。积极鼓励引导全市推广双季稻种植，全面形成多种粮、种好粮的良好氛围。

4. 持续加大粮食生产投入

整合现有各类涉粮农财政资金，实施种粮奖补措施，调动种粮农民积极性。做好耕地地力保护补贴、粮食适度规模经营补贴、稻谷目标价格改革补贴和双季稻补贴的核实、申报和发放工作，确保补贴及时、精准发放。积极对接金融机构，按照政策要求落实农业经营主体优惠再贷款、中小微企业延期还本付息等政策。增加对特色高效种养技术推广、农产品质量提升、农业基础设施建设、社会化服务等资金投入。

（二）培育新型粮食经营主体

大力培育和扶持粮油种植大户、家庭农场、水稻种植和农机专业合作社等各类新型经营主体，各乡镇对没有种粮大户的村组要重点扶持发展有潜力的返乡青年、村组干部、种粮散户等人，积极指导办理好购置农机各项补贴、土地流转等手续，做好技术培训、农资购买、稻谷销售、项目实施等服务。积极推进土地流转，鼓励承包农户依法采取转包、出租、互换、转让及入股等方式流转承包地，促进粮食生产适度规模经营。稳固适度规模经营奖励机制，确保奖励制度化、资金稳定化、评比公开化、发放常态化，扶持新型经营主体做大做强。加强新型经营主体培育，十四五期间每个乡镇新增种粮面积50亩以上的规模经营主体40个以上，全市规模经营面积达到26万亩，新增10万亩以上。

（三）优化粮食种植结构

1. 大力发展高档优质稻

推动粮食供给侧改革，大力扶持“双季稻（早专晚优）+”绿色高质高效示范基地建设，实施粮油绿色暨做优做强湘米工程项目，确保2025年高档优质稻种植面积达到46万亩，高档优质率达到40%以上，在全市建立高档优质稻万亩示范片6个、千亩示范片10个、百亩以上示范片200个以上。一个示范片统一选用一个品种，免费发放高档优质稻种子，禁止品种插花，实行“统一订单收购、统一品种布局、统一生产操作规程、统一投入品供应和使用、统一测土配方施肥、统一病虫防治、统一机械作业、统一品牌销售”等“八统一”生产管理制度，积极推进绿色精细化生产，确保示范基地产出的粮食达到国家食品安全质量要求。通过示范带动调优湘乡水稻品种结构，提升稻米品质，提高农业效益。

2. 加强补齐旱粮生产短板

鼓励和引导利用高岸田、天水田和矿区渗漏田等缺水田和丰富的旱土资源发展玉米、红薯、大豆等旱粮生产，大力发展间作套种模式。畅通旱粮产业信息渠道，及时向农户和加工企业提供品种、技术、销售等信息，着力搭建农户与加工企业协作平台，努力扩大早粮生产面积。

3. 实施稻油水旱轮作项目

以粮油协调发展为基础，以油菜种植面积增加为目标，以新型主体为依托，以良种良法配套、农机农艺融合和油菜多功能开发为主线，加快技术集成，强化科技支撑，突出冬闲田油菜种植产业开发，加快建立“稻+油”生产基地，按照“合作社+基地+农户”产业化开发模式，推动油菜产业高质量发展，增加农民收入，保障食用油供给。推广适宜湘乡种植的高产、优质、高抗，并适合机械化收割的优良油菜品种，积极开展“双低”“双高”新品种示范。推广油菜直播技术、全程机械化生产技术，加快油菜生产规模化、集约化、机械化进程。延伸产业链，进行菜籽油的深加工，打造本地“状元塔”牌等精品菜油品牌，提升油菜开发水平。将油菜种植与美丽乡村建设结合起来，充分发挥油菜花的观赏价值，发展观光农业。将油菜产业与金石镇“状元文化”相结合，定期举办“油菜花节”，推进油菜产业与乡村旅游协调发展。

4. 大力推广水稻降镉生产

推进“六改”水稻综合配套栽培技术。改选镉低积累水稻品种。改良土壤酸碱度。改革施肥技术，坚持测土施肥、减量施肥，推广高质肥、缓释肥等。改善灌溉方式，对无污染或轻微污染的优先保护类稻田继续以干湿间歇灌溉为主，对轻中度污染的安全利用类稻田大力推广“淹水法”灌溉，即改干湿灌溉为浅湿灌溉，确保水稻抽穗前后20天淹水灌溉，防止后期过早脱水。改进耕作措施，改浅耕为深耕、改旋耕为翻耕，大力推广软盘抛秧和机插秧，减少直播，因地制宜开展稻草移除。改变越冬状况。通过边生产边修复，提高水稻安全生产水平。

5. 推进耕地安全利用

各乡镇(街道)按照“风险可控制、技术可操作、经济可承受”的原则，对安全利用类耕地，按照“米袋子”、“菜篮子”和其它作物产业布局，因地制宜选用、推广“六改”农艺措施。对镉污染安全利用耕地，实施以“VIP＋n”为主要技术路径的土壤修复治理技术。全面落实严格管控类耕地安全利用工作，持续开展种植结构调整。坚持“政府引导、市场主导、农户自愿”的原则，鼓励经营主体根据区位自然资源条件和产业发展特点，因地制宜、精准施策，改种对目标污染物(镉、汞、砷、铅、铬等)不敏感的高效作物如玉米、油菜、油葵和非食用经济作物、饲料用粮、工业用粮等，对符合条件的地方可开展退耕还林还草、莲渔种养、水产养殖等。严控耕地新增污染，深入推进涉镉等重金属重点行业企业排查整治、打击非法排污，切断镉等重金属污染物进入农田的途径。针对工业园区和城市周边农田，可设立污染缓冲区，建设污染源阻控隔离带。针对受污染的地表水体周边农田，改造田间灌渠系统，实行灌排分离，建设生态沟渠，加强农田污染监测预警，防范工业“三废”及河道淤泥、生活垃圾等对农田污染。切实防止边治理边污染。加强农药、化肥、农膜等农业投入品使用管理，转变病虫草害防控方式，大力推进绿色防控，推进农业废弃物回收及资源化利用，控制或减少农业生产活动对耕地造成污染。

（四）推广粮食生产关键技术

1. 健全粮食生产技术指导体系

市、乡两级成立粮食生产技术专家组，各乡镇(街道办)组织农技骨干、老农技人员、种粮能手，建立乡村技术指导组，实行包干负责制，做到村村有技术骨干，深入生产一线开展临田指导服务，帮助解决生产中的技术疑难，积极创办形式多样、多层级的科学可鉴的示范样板，对新型主体开展“一对一”、“面对面”的指导服务。多形式提升农技人员服务能力，制定基层农技人员培训计划，采取异地研修、集中办班和现场实训等多种形式，分层分类分批对基层农技人员开展知识更新培训，提高其业务素质和工作能力。加快农技推广服务信息化工作步伐，全力推进农技推广在线服务，引导广大农技人员、专家教授等，通过APP、微信群、QQ群、直播平台等网络媒介，在线开展问题解答、咨询指导、互动交流、技术普及等服务。

2. 强化气象监测预警

落实防灾减灾技术措施，加强与气象部门沟通会商，充分利用短信、微信等方式，及时发布雨情、水情等强对流天气预警信息，提前制定防灾减灾应急预案，组织科技专家和农技人员深入灾情较重的地方，加强临田指导服务，及时落实减灾补损措施，将各种自然灾害性损失降到最低。

3. 大力推进早稻集中育秧

将粮食生产主产区、湘米工程生产基地、“双改单”等区域列为早稻集中育秧重点区域，培育壮大育插秧专业户(公司)、合作社等专业化、社会化服务组织，对承担集中育秧任务的项目主体给予种子、育秧材料等物资补助，采取政府向专业化、社会化服务组织等购买服务方式，向农户提供早稻抛秧、机插秧育秧服务，实现由供种到供秧和育插秧一体化转变，促进水稻生产规模化、机械化和社会化。鼓励新型规模经营主体发展早稻专业化集中育秧，提高流转土地的附加值，增加效益。组织专家进行集中育秧技术培训、指导，大力推广“三一”育秧新技术和机插（抛）秧技术，确保早稻集中育秧项目顺利实施，促进早稻种植面积稳定增加，切实提升双季稻种植面积和生产水平。

4. 推广水稻全程机械化生产技术

因地制宜推广高效新型实用机械，统一机械作业，推广耕整、插秧、施肥、喷药和收获等生产全程机械化技术，大量节省人工成本，提高生产效益。加强农机农艺融合研究，重点解决机插、机防、机烘等薄弱环节的机械化生产问题。大力推广智能催芽齐苗密室、高速自动播种流水线、叠盘机、履带式耕田机、收割桔秆还田一体机、秸秆打捆机、节能烘干机等各类新型、先进、环保、高效的农业机械。积极发展机具共享的生产联合体，加强机手作业技能培训，支持农机大户和合作社开展农机专业化服务，鼓励和支持开展农机跨区作业。持续实施国家农机购置补贴政策和农机作业补贴政策。全市水稻种植耕种收综合机械化水平达到90%。

5. 推广水稻病虫害绿色防控技术

按照“预防为主、综合防治”的总方针，以保障水稻生产数量安全和稻谷质量安全，减少农药使用量为目标，采取生态控制、生物防治、物理防治、科学用药等环境友好型措施和专业化统防统治的先进防治方式来控制稻田有害生物。选用抗病虫品种，科学合理处理种子，培育壮苗，加强栽培管理，科学管水、管肥，中耕除草，清洁田园。加密增设测报网点，设立病虫情测报灯、观测仪，对可能出现的病虫情况，坚持精准预报，及时发布病虫监测预警信息。积极推广管深水灭蛹、诱虫灯诱杀成虫、合理利用和保护天敌、性诱剂诱杀等非化防措施和施用高效、低毒、低残留的对口绿色农药等化防措施。控制水稻直播，减少除草剂对农田自然生态环境的破坏。推广应用植保无人机等先进施药机械，提升粮食作物统防统治水平。全市绿色防控覆盖率达到80%。

6. 推广“水稻+”稻田综合种养技术

充分挖掘土地、光能、水源、热量等自然资源的潜力，积极探索“水稻+”生态综合种养技术，利用稻田的浅水环境，辅以人为的技术措施，开展水稻、水产品立体种养，加大推广“稻+鱼”“稻+虾”“稻+蟹”“稻+鸭”“稻+蛙”等特色种养项目，实现“一水多用、一地多用、一举多得、一季多收”，增加稻田附加值，打破稻田产值天花板。“水稻+”综合种养能有效节约水土资源，提高资源利用率，通过所养殖的水生生物的生命活动，达到为稻田除草、除虫、疏土和增肥的目的，减少了稻田化肥、农药施用量，促进了稻谷生长，保障了农产品质量安全，从而获得稻渔互利增收，是一种具有稳粮、促渔、增效、提质、生态等多方面功能的现代生态循环农业发展新模式。

7. 推广油菜机械化直播与联合收割技术

采用油菜直播机进行免耕直播，主要内容包括适宜的油菜播期及茬口、播种田块的整理、播种前准备、田间机械作业、大田管理农艺配套措施等。机械化直播油菜较为省工省时，省去移栽环节，可以提高劳动生产率，减轻劳动强度，缓解季节和劳力矛盾，有利于实现油菜生产的成本增效和稳产高产。同时大力推广油菜机械化联合收割技术。

（五）创新扶持粮食制种产业

探索建立商业化育种体系，依托泉塘、东郊、白田三大现代农业示范园区，引进或培育粮食制种企业，推进区域性特色良种繁育基地建设，加强制种技术和良种良法高产技术研究，提升粮食生产用种数量、质量安全，提高良种自主可控能力。积极出台粮食制种扶持奖励政策。落实种子生产经营备案管理制度，建立完善的种子长效追溯机制。联合种子、植保、农技等部门组成专业技术小组，深入制种田间指导，推广制种专用轻型低耗设备及技术，严格植物检疫，做好病虫害防控。鼓励制种基地所有制种企业积极参与制种投保农业保险工作，确保种子生产保险全覆盖，降低制种生产灾害性风险。依托市粮油检测中心，推进种子检验检测实验室建设，承担种子纯度、水分、净度、发芽率等样品检测。强化种子质量全过程监管，每个季度开展一次种子市场专项检查行动，确保粮食生产主体用上“放心种”。

 

第五章  强化安全保障，提升粮食储备供应水平

（一）深化完善粮食收购制度

认真宣传贯彻国家粮食收购政策，发挥政策性收购“守底线、稳预期”作用，主动研判粮食生产、流通、市场形势，严格执行粮食最低收购价政策，保护种粮农民积极性。强化质量监管，重点抓好粮食收购“先检后收、优粮优价、应收尽收”等关键环节，实行“分仓储存，分类处置”，加强质量和品质检测。推广合作收购、预约收购、错峰收购、企业“客户群”建设等服务形式，继续推广使用“惠三农”手机app，合理设立粮食收购网点，方便农民售粮。坚持“政府引导、银企合作、合规有效、市场运作”原则，加强政策性收购和市场化收购的协同联动，更好发挥市场在粮食资源配置中的决定性作用，鼓励和引导符合条件的多元市场主体入市收购及建设优质粮源基地，开展订单收购，形成主体多元、渠道多样、竞争有序的市场化收购新格局，促进企业增效、农民增收。强化粮食市场化收购监管，开展收购资格核查及粮食经营者执行统计制度等专项检查。完善超标粮食收购政策，对不符合食品安全指标的粮食实行分类收购、分仓存储、定向处置、闭环管理，坚决守住不流入口粮市场的红线。

（二）健全粮食储备运行机制

加强储备粮管理，严格执行中央、省、市粮食储备制度，根据人口变动，积极争取扩大国家政策性粮食在湘乡承储规模，力争到2025年全市储备粮规模达到4万吨左右，筑牢市域粮食安全防线。按照“优储适需、储为所用”原则，优化储备粮品种结构，适当增加食用油、成品粮及小包装粮油储备比例，持续推动储备粮品种向优质化发展，开展优粮优价、优质优价轮换，提高储备粮原粮品质质量。完善储备粮轮换管理，严格按照年度储备粮轮换计划，建立常态化轮换机制，正确把握削峰填谷节奏，适时开展储备粮轮换工作，切实加强对轮换风险的防控，灵活采取先销后购、边销边购或先购后销等轮换方式，落实好轮入粮源，确保轮入新粮的质量，确保按时轮入。强化储备安全管理，严格执行“一符三专四落实”制度，严格落实“一规定两守则”。健全储备粮库存监管机制，加强储备粮库存数量和质量清查，以数字化改革促进业务流程规范化、基础管理精细化、账表卡簿标准化，使储备粮可溯源可追踪，守住“数量真实、质量良好、储存安全、管理规范”的底线。强化储粮安全检查，健全规范化管理长效机制，适时开展春季、雨季、秋季等重点时段的储粮安全大检查，集中整治储粮安全隐患，坚决杜绝各类事故发生。加强粮食储备专业队伍建设，引导粮油仓储企业一线管理与作业人员积极参与安全储粮和安全生产科技创新，进一步提高科学储粮管理工作水平。所有粮食经营企业要按照《粮食流通管理条例》的要求，保持必要的粮食库存量，并承担省、湘潭市和市政府规定的最低和最高库存量义务。引导和支持社会储粮，鼓励支持个体工商户及销售粮食的大型超市保持一定量的粮食库存，鼓励支持种粮大户、家庭农场、粮食生产专业合作社建设仓储设施，储存一定数量的粮食，鼓励国家机关、学校、医院、大中型企业等单位食堂和居民家庭，根据需求储存一定数量的口粮。

（三）强化粮食保供稳市能力

按照“党政同责”粮安考核要求，切实做好粮食保供稳价，培育调控载体抓手，精准落实调控措施，强化市场流通，建成链条优化、衔接顺畅、运转高效、保障有力的粮食“产购储加销”体系，保证供应充足、价格平稳。强化粮食全链条流通能力提升，强化全链条数字化赋能，推动各环节优化升级、有机衔接、提质增效。建立健全全市粮食安全监测预警系统，强化从生产到消费全过程风险研判、监测和预警，完善粮油信息日常监测制度、异情报告制度、粮油供求市场行情分析与预测制度等信息监测制度，抓好粮油价格监测点管理，建立粮食价格预警和粮情信息测报网络，实行监测信息周报、旬报、月报，及时了解和掌握市场动态，定期做好供需平衡、价格采集和监测分析，准确研判市场行情，及时采取前瞻性、预见性的有效调控措施。健全权威信息发布机制，科学合理引导预期。

（四）优化粮食应急保障体系

实施粮食应急保障能力提升行动，优化完善粮食应急供应网络布局，通过应急储备库、应急配送中心、应急供应点的合作共享，建成布局合理、设施完备、运转高效、保障有力的粮食应急供应保障体系，形成辐射全市的粮油24小时基本救助保障圈，确保严重自然灾害或紧急状态时的粮食供应。按照每个乡镇、街道应至少有1个应急供应点的原则，在现有新湘路军粮供应站的基础上，依托放心粮油店网点、优质零售企业（超市）为基础，在全市新增设望春门、昆仑桥、东山、泉塘、东郊、育塅、梅桥、潭市、山枣、栗山、虞唐、中沙、棋梓、毛田、金石、白田、月山、金薮、翻江、壶天等20个应急供应点，委托其承担应急粮食销售和发放任务，平时服务、急时应急，并实行挂牌管理。建立粮食应急储运网络，确保在应急状态下粮食运输工作能够顺利进行。提高粮食应急加工能力，依托湘乡市粮油购销有限责任公司等国有粮食产业化龙头企业和优质民营粮食加工企业，作为应急加工指定企业，签订应急加工协议，承担应急粮食加工任务。完善粮食应急预案修订，定时组织开展应急预案演练，确保预案的有效性，切实提高应急保障能力。建设应急指挥调度平台，实现统一指挥、快速响应、保障到位。到2025年，粮食应急供应保障体系更加完善，粮食应急供给、调运、配送能力显著提升。

（五）加强军粮供应服务工作

提高政治站位，紧贴部队改革，做好军地对接，高度重视军粮供应工作。树立“以兵为本”的服务理念，坚持好粮优先，新粮优先，积极与驻地部队加强联系，准确掌握部队需求，坚持全天候保障军粮供应和军粮定期配送上门服务相结合，坚持“粮油服务进军营”活动，积极开展“双拥”工作和军民融合发展。制定完善湘乡战时（应急）军粮、副食品保障预案，提高在部队执行紧急任务时的应急应战保障处置能力，实现军粮供应质量合格率和部队满意率双100%。

（六）完善粮食基础设施建设

1. 优化粮食仓储物流设施布局

以布局优化、设施完善为导向，“十四五”期间完成月山中心粮库建设，对长丰中心粮库进行扩容提质改造，同时在月山粮库内新建精米加工生产线，提升应急加工能力。推动粮食储备向现代化中心粮库集聚，原则上对仓容量小、分布偏远、长期闲置的仓库采用逐步退出机制，盘活资产用于中心粮库发展升级。深入推进“星级粮库”创建。加快粮食物流标准化建设，提升粮食物流上下游设施设备及包装标准化水平，积极发展粮食多式联运。加强仓储物流设施管理，强化仓储物流设施保护和资源优化整合，建立健全维修改造长效机制，提高使用效能。

2. 推广应用绿色仓储技术

积极推进粮库功能提升，大力推广绿色储粮、科技储粮、 “新四合一”储粮，粮食产后“全程不落地”等新工艺、新技术、新模式，熏蒸化学药剂使用量和粮食储存损耗实现双下降，全市绿色储粮比例达到80%以上。粮库改造提质工程优先采用绿色建筑，选择有利于节能减排的建筑技术，利用新型辐射隔热材料和复合保湿材料，进行气密性、隔热性提升改造，提升仓库环保节能性能，推广低温准低温储粮技术、充氮气调储粮技术、物理和生物防治技术、高效进出仓技术。发展分仓储存升级技术，根据粮食质量品类进行分仓储存，制定相应的管理制度标准。

3. 深入推进智慧粮库建设

在抓好现有智能粮食监管信息综合平台和智能粮库正常运营的基础上，推动虞唐中心粮库升级为A级示范库，长丰中心粮库、月山中心粮库升级为B级智能化粮库。完善智能化仓库管理信息系统和智能安防系统，扩展功能，实现仓储、经营、质量、办公、人财物、安防监控等各环节的信息化管理以及业务模块之间的协同。采用自动控制技术，配置电子条码、多参数粮情检测装备、巡仓机器人等，提升出入库作业自动控制、自动化清理干燥和智慧化运输调度等水平。

4. 实现仓储管理标准化和精细化

全面升级粮库的标准化管理，优化仓储作业流程、细化各环节仓储管理规范标准和规章制度、量化管理标准，完善考核机制，运用科学的管理方法，强化协作配合，对仓储管理的各个环节和细节实施准确、快捷的规范和控制，打造粮食储备和中转的标准化和精细化管理。以仓储管理规范化建设为抓手，促进粮食储备库在硬件条件改善、管理能力提升、业务流程规范和环境设施美化等方面取得实效，推动粮食储备管理上水平、上台阶、上档次。

（七）大力推进节粮减损

开展粮食节约减损健康消费提升行动。建立多部门联动、多主体互动、多环节施策的产后减损治理机制，在粮食生产、收购、存储、加工、运输、销售等重点环节全面推广节粮减损新设施、新技术和新设备，降低粮食流通全链条损失损耗，大力发展低温冷链、集装箱多式联运，强化标准引导，鼓励适度加工、深度加工、综合利用加工，提高加工出品率，加强稻壳米糠、油料饼粕等副产品及废弃物综合、全值、梯次利用。积极倡导爱粮节粮新风尚，大力开展“光盘行动”，提倡“厉行节约、反对浪费”，加强制定规范性文件，强化监管，采取有效措施，建立长效机制，坚决杜绝粮食浪费。餐饮服务提供者、设有食堂的单位等应当加大反对浪费粮食的宣传力度，采取有效措施，防止和减少粮食浪费。把粮食安全教育纳入国民教育体系，培养学生勤俭节约良好美德，形成爱粮节粮习惯，充分利用世界粮食日、粮食安全宣传周等重要时点，深入开展形式多样的粮食安全、爱粮节粮、健康消费宣传教育，增强全社会爱粮节粮意识，强化新闻媒体和社会舆论监督，弘扬节俭的中华民族传统美德，在全市营造浪费可耻、节约为荣的氛围。

 

第六章  加快行业发展，构建现代化粮油产业体系

以乡村振兴战略为新时代“三农”工作总抓手，以推进农业供给侧结构性改革为主线，以增加优质粮食产品供给、满足居民消费升级需求、促进农民持续增收为重点，坚持市场主导、政府引导，产业融合、协调发展，创新驱动、提质增效的基本原则，确立大粮食、大产业、大市场、大流通的发展思路，坚持“粮头食尾”和“农头工尾”，推动粮食产业链、价值链、供应链“三链协同”，建立粮食产购储加销“五优联动”发展体系，大力实施优质粮油工程、精深加工延链工程、主食产业化工程、龙头企业培育工程、粮食品牌营造工程、粮食营销体系建设工程、科技人才兴粮工程等“七大工程”，促进粮食一二三产业融合发展，做大做强粮食经济，全力建设粮食产业强市。

（一）深入开展“优质粮油工程”

1. 实施“中国好粮油”行动计划

聚焦“增品种、提品质、创品牌”，坚持“为耕者谋利、为食者造福、为业者护航，突出发展有机水稻等绿色优质品种及集中连片种植模式，实现粮食品种优质化、种植规模化、加工标准化、经营品牌化和服务专业化，增加优质粮油产品供给，推动粮油产业高质量发展。到2025年，着力培育1家“中国好粮油”示范企业，开发生产1个“中国好粮油”、2个以上“湖南好粮油”系列产品，创建并注册1个中国地理标志证明商标。

2. 大力开展优质粮食生产

充分发挥各粮油加工龙头企业的市场经济主体作用，促进其向生产领域延伸，激发粮油生产者积极性。引导、支持各龙头企业以粮油生产经营主体为载体，以“公司+合作社+基地+农户”的订单模式为纽带，以“五优”(品种优、技术优、管理优、品质优、价格优)水稻示范区建设项目为支撑，以稳定扩大优质粮源为目标，积极构建与新型农业经营主体和农户的利益共同体，大力发展订单粮食，稳步推进“一企一片一种”绿色优质粮食生产基地建设。通过龙头企业福射带动，引领全市粮食生产主体和广大农户转变种植观念，调整种植结构，促进粮油生产由数量增长向质量提升、生产主导向品牌引领、粗放经营向绿色发展、小而全的传统农耕向现代化、专业化、社会化服务的生产转变，满足消费者多样化需求，推动粮食供给与需求在总量和结构上实现平衡，助力农户增收、企业增效。大力推广优质粮油品种，进一步加强种子市场管理，采取龙头企业带动、重点推介和订单引导等方式，在区域内主推3-5个优质水稻品种，实行品种优化和集中连片种植，同时加强市场调查、品质测报、行情研判，适时调整推广优质粮食品种。支持企业发展杂粮、绿色有机油脂等优势特色粮油生产。

3. 积极开发“好粮油”系列产品

优先支持已获得中国驰名商标、有机食品认证或者湖南名牌产品、湖南著名商标的粮油产品申报“中国好粮油”、“湖南好粮油”产品。对省农业产业化重点龙头企业，具有开发生产“湖南好粮油”和“中国好粮油”产品潜力的粮油加工企业的粮油加工设备技术改造和升级换代给予支持补助。择优扶强，公开遴选“中国好粮油”示范企业1家，引导“示范企业”开展示范项目建设。确保示范企业生产的“好粮油”产品占本企业产品总量的30%以上，充分发挥其辐射和带动作用，引领、带动湘乡优质粮油工程建设。

4. 加强粮食质量安全监测

深入开展粮食质量安全提升行动，加强全程全面标准化生产与质量控制，健全以市粮油检测中心为主、各粮食收储企业内设质检机构为辅的粮食质量安全检验监测体系，不断提高检验检测范围和检测水平，实现全市范围内质监体系全覆盖。加强收获粮食质量调查、品质测报和安全风险监测。持续推进田间粮食质量安全风险关口前移监测，严格收购入库粮食质量“一车一检”，强化对超标粮食全过程闭环管理，杜绝不符合食品安全标准的粮食流入口粮市场和食品生产企业。强化政府储备粮质量安全入库验收、出库检验制度和政府抽检制度。落实粮食经营企业主体责任，全面履行粮食质量安全第一责任人的责任，加快建立和落实“先检后收、分仓储存、库内自检、出库必检”制度，建立粮食质量档案，包括检验原始记录、检验报告、产地、品种、等级、收获年度、入库来源和销售去向等相关信息。加强质检机构和队伍建设，开展基层收储企业检验人员实操培训。

5. 逐步提升粮食产后服务水平

通过奖励、扶持、推介、带动等办法，组织农机大户、农机合作社和其他新型主体大力开展专业化服务，拓宽农业生产服务范围、拓展农业生产服务内容、创新农业生产服务方式，提高农业生产服务质量，根据散户需要提供全程、套餐式或点菜式的专业化服务，努力提高农业社会化服务水平。大力推进18个乡镇土地托管中心建设，实施粮食生产的“九代”（代育、代耕、代插、代防、代管、代收、代烘、代储及代销）服务模式，降低亩均生产成本，提升稻谷质量。

6. 统筹开展公共服务

努力推进粮食产业公共服务平台建设，为产业融合发展提供电子商务、乡村旅游、农业物联网、价格信息、公共营销等服务。借助市内外各种大型活动，充分利用公益广告、广播、电视、网络等宣传媒体，积极组织宣传优质粮油品种和种植模式，“中国好粮油”“湖南好粮油”产品标准、评价指标和分类分级方式，“好粮油”示范企业的产品、技术、品牌以及企业形象，提升本地优质粮油产品知名度和市场影响力。严格执行质量标准和技术评价体系，对本地区粮油产品进行全面测评，增强优质粮油的消费信心。结合“世界粮食日”“粮食安全宣传周”，开展优质粮油产品进学校、进机关、进社区、进市场等活动，提高消费者鉴别优质粮油产品的能力。

（二）积极拓展粮油精深加工

主动适应农业供给侧结构性改革需要，加强技术创新，大力发展和扶持本土粮油精深加工业，推动粮油加工逐步由初级产品向高端产品、特色产品精细化加工转变。依托科研院所，联合粮油龙头企业，构建粮食行业精深加工合作平台，开展粮油精深加工技术研究和产品开发，重点增加专用米、专用粉、专用油、功能性稻米等食品以及饲料、保健、化工、医药等方面的有效供给。支持粮油副产物综合利用，大力发展米糠制油和米糠多糖类活性物质，利用碎米、米胚加工米粉、米线、高品质米蛋白、高纯度米淀粉等食品或食品原料，利用粮食作物桔秆制造有机肥。出台粮食精深加工转化扶持政策，促进粮食企业加大技术改造力度，支持和鼓励粮油企业使用高效节粮节能成套粮油加工装备和质检设备，努力提升粮油精深加工产品质量及快速检测技术水平，倒逼落后加工产能退出。

（三）大力推进主食产业化

加着力推进以传统蒸煮米面制品和地方风味食品为代表的主食产业化进程，努力构建具有地域特色的现代化主食产业体系。支持企业积极发展米制食品、鲜食米粉、湘乡烘糕、红薯粉、速冻粮油产品、方便米饭、方便面、挂面、婴幼儿面、杂粮面、传统风味小吃等主食制品的工业化生产、社会化供应等产业化经营方式。开发营养配餐、老年配餐、学生午餐、旅游快餐、家庭早餐等主食套餐，丰富花色品种，提高优、新、特产品的比重，满足多元化膳食需求。支持粮油主食产品定制服务，满足消费者个性化需求，积极发展绿色全谷物、有机食品等中高端主食产品，推动量身定制经营。到2025年，实现主食产业化率明显提高，主食品质明显提升，培育1-2个市场占有率高的全省知名品牌，形成冷冻冷藏、物流配送、连锁专卖为一体的较为完善的主食供应网络，主食产业化发展水平明显提升。

（四）培育壮大行业龙头企业

1. 大力实施“三名工程”

引导优势资源向优势企业转移，实施粮食行业名企、名牌、名家“三名工程”。充分发挥市场配置资源的决定性作用，打破行业、地域、所有制界限，围绕发展粮食全产业链，实施企业战略性合作与重组，推进强强联合、以强带弱，整小为大、整弱为强，向收购、仓储、物流、加工、销售等一体化发展，培植一批拥有行业核心竞争力、规模优势突出、创新能力强、辐射范围大、带动能力强的重点骨干企业，扶持一批有技术、有市场、有活力的成长型企业。有效发挥各企业推动粮油产业经济发展的引领作用，鼓励和支持粮油规模企业申报省级、国家级农业龙头企业，积极创建具有自主知识产权和较强市场竞争力的国省名优品牌，培养具有现代营销理念、市场开拓精神和管理创新能力的优秀企业家。积极推进粮食企业改革，积极吸收社会资本，以收购、兼并、参股、租赁、承包等多种形式，参与粮食企业特别是国有粮食企业产权制度改革和资产重组，发展股权多元化、经营产业化、管理规范化的经济实体。

2. 支持龙头企业向“两头”延伸

加快延伸产业链、提升价值链，打造供应链，鼓励龙头企业与产业链上下游各类市场主体结成产业联盟，以全产业链提升价值链，增强市场竞争力和社会服务能力。向上游以定向投入、专项服务等方式对接新型农业经营主体，实现风险共担、利益共享，推动企业经营与家庭经营、集体经营、合作经营共同发展，向下游延伸建设包括线上线下的现代营销和服务网络，支持龙头企业利用自身现有的场地、仓储、计量、检测资源优势，建设粮食交易中心，着力打造产销对接交易平台，实现粮源基地化、产销市场化、加工规模化、产品优质化、服务多样化，着力打造优质绿色粮食产品现代供应链。

（五）打造“湘乡”粮油品牌

全面打响“湘乡粮油”品牌建设行动计划，通过质量提升、自主创新、品牌创建、特色产品认定等，积极申报“中国好粮油”“湖南好粮油”、中国地理标志证明商标和“三品一标”产品等，重点扶持“碧洲春”大米和“永嘉农业”茶油等区域品牌，提升湘乡粮油产品的美誉度和市场占有率。突出地域优势和特色粮油产业培育发展，规范产业标准，搭建营销渠道，促进品牌整合，积极引导市域内粮油企业创建有历史沉淀、文化传承、市场认可的湘乡粮油区域公用品牌，擦亮湘乡粮油名片。推广“品牌+电商”的市场化营销模式，通过“品牌化”+“数字化”双轮驱动，挖掘核心优势，定制湘乡粮油品牌深度发展模式，推动湘乡粮油打开消费市场。加大粮食产品的专利权、商标权等知识产权保护力度，严厉打击制售假冒伪劣产品行为。打造湘乡粮食文化品牌，加大粮食文化资源的保护和开发利用力度，鼓励依托国有粮库、粮食骨干企业等建立爱粮节粮宣传教育基地和粮食文化展示平台，打造新时代粮食文化载体，开展“粮库开放日”“质检开放日”等活动，评选“最美粮食人”“爱粮节粮之星”，鼓励发展粮食产业文化科普、休闲观光、体验式消费等新业态。

（六）完善粮食营销体系建设

大力发展粮油电子商务，加强“线上线下”融合的电商平台建设，支持各龙头企业和粮食经营主体在国家和省级“好粮油”销售平台以及京东、天猫、拼多多、超市线上APP、抖音等网络电商平台、直播带货平台开设“网上粮店”，开展精品粮油线上销售，积极拓展粮油产品会员制定时定点配送新模式。在区内外大型综合超市、农贸市场、高铁站、高速公路服务区设立湘乡优质粮油产品销售专区或专柜，积极开展优质粮油线下销售，进一步拓展粮油营销渠道。鼓励、支持各龙头企业积极参与湖南粮油“走出去”行动计划，力争年累计达到2次以上，进一步促进优质粮油产销对接。参加区内外粮油推介会、展会、产品评选会对产品运费和展位费给予相关补助。获得金奖、银奖的优质粮油产品，每个一次性分别给予奖励。

（七）强化行业科技人才创新

1. 搭建校企合作平台

坚持科技兴粮，充分利用长株潭城市群创新优势和科技资源，鼓励、支持各龙头企业与大专院校、科研院所合作，开展产学研用深度融合，做强做优湘乡粮食产业经济。引导企业加大研发投入，鼓励科研机构、高校与企业通过共同设立研发基金、实验室、成果推广工作站等方式，聚焦企业科技创新需求。对获得省级粮油科技成果奖的，给予政策扶持奖励。对粮油企业聘请省级及以上粮食科研院所知名专家服务企业半年以上并报备的每年补贴。邀请知名专家，面向种粮农民、合作社、粮食经营者，开展优质粮油生产销售专题培训，每年培训粮油经销人员50人以上。

2. 推动粮食科技创新

健全粮食科技创新激励机制，支持创新要素向企业集聚，培育市场创新主体，以优质骨干龙头企业为依托，以产学研用深度融合发展为契机，以核心技术和关键产品为中心，发挥粮食科技创新的引领作用，加速科研成果转化。鼓励支持对优质粮食品种及耐储专用品种选育、粮油机械装备提升、粮食适度加工、粮油精深加工、副产品综合利用、收购质量综合快检、粮油品质评价、绿色生态储粮、智能仓储、低温储粮成套集成、节能环保装备、现代物流等领域前沿研究和关键技术研发，推进信息、生物、新材料等高新技术在粮食产业中的应用。

3. 培养粮食科技人才

坚持人才兴粮，持续深化粮食行业人才发展体制机制改革，全面提升队伍素质，创新引进机制、完善培养机制、优化使用机制、改进评价机制、健全激励机制，打造一支规模适度、结构合理、一专多能的新时代粮食人才队伍。大力开展校企对接，鼓励企业从高校选拔粮食、管理、营销等专业的优秀毕业生，推进粮食行业人才学历升级，向年轻化、知识化、专业化发展。搞好重点人才引进，鼓励和促进粮食企业建立人才发展基金，鼓励有条件的企事业单位设立“特聘专家”“咨询顾问”等特殊岗位，引进急需紧缺的高层次人才，充实人才队伍。实施行政管理人才、企业管理人才、行业技能人才三大培育工程，培养一批知识型、创新型、复合型、高技能人才。依托高等院校、科研院所和大型粮油企业，积极开展专业技术人才知识更新工作。组织企业参加粮食行业特有工种培训和技能鉴定，广泛开展“岗位练兵”“技能竞赛”活动，加快培养新时代“粮工巧匠”，提升人才保障能力。

 

第七章  优化物资储备，增强抵御重大风险能力

（一）完善储备物资统筹管理机制

战略和应急储备物资管理遵循“统一规划、统一储备、统一调用”原则，实行政府集中储备与分散储备相结合，储备物资由市物资储备库、各部门或单位、供货企业（含生产企业）储备。市物资储备库负责储备国家、省市下达物资及市本级政府集中储备物资管理工作；各部门或单位按照进出库快捷方便、保管安全、有利于紧急动用的原则，储备日常及一般突发事件所需要的常用物资；供货企业（含生产企业）按协议储备应急物资，发生较大突发事件启动III级应急响应后，市发改委（市粮食和物资储备局）按市政府指令和有关规定对协议储备的应急物资实施临时管控并统一调配。储备物资入库实行验收制度，市物资储备库、各部门或单位应对入库的物资品种、数量、规格、型号、生产日期等进行核对；储备物资实行封闭式管理，建立健全物资储备管理制度，专仓保管、专人负责、专账记载，规范化管理所储物资，做到账证、账账、账实相符；建立健全安全生产管理制度，制定应急预案，明确安全责任，落实防护措施，防止发生安全生产责任事故，确保人员、物资和库房安全；加强对库存物资的日常管理，定期盘库，确保库存物资储存安全、数量真实、质量良好，市物资储备库、各部门或单位应向市发改委（市粮食和物资储备局）报告储备物资统计月报和管理情况。

（二）严格管控储备物资调拨动用

重点推进一体化、集成化、信息化储备物资应急调度指挥平台建设，建立健全应急值班值守和共享协调机制，以满足应对突发事件快速、灵敏的要求。发生较大突发事件启动Ⅲ级应急响应后，各部门或单位、市物资储备库实行24小时值班值守，保持手机畅通，密切监控事态发展，及时共享信息，合力做好政府集中储备物资的调拨动用工作。

（三）加强储备物资回收与轮换

建立健全储备物资回收管理制度，应急响应结束后，物资使用部门应及时分类归集、整理所调入的物资。经归集、整理、维护、清洗、消毒后，可回收的物资送达市物资储备库继续储存；不可回收的物资报送相关部门核实。未经批准，任何部门、单位、企业和个人不得私自出售、出租、转让、抛弃储备物资。建立健全储备物资轮换管理制度，储备物资的轮换，以储存品质指标为依据，以储存年限为参考，实行按计划轮换。市物资储备库提出轮换书面申请，由市发改局（市粮食和物资储备局）、市财政局核准后下达轮换计划。在规定时间内，市物资储备库按照政府采购有关政策规定组织轮换；完成轮换任务后，及时提出验收书面申请，市发改局（市粮食和物资储备局）进行验收确认。未经批准自行决定轮换的，视同擅自动用处理。强化储备物资的损失处理，属于非人为因素破损不能使用的物资，由相关部门核实，按国有资产报损程序进行报损，其中属于固定资产的按固定资产处置有关规定实施报废处置。

（四）强化储备物资监督检查

定期对储备物资的品种、数量、质量和储存安全实施检查，依法向有关单位和个人了解储备物资的采购、收储、销售、轮换计划及调拨动用命令的执行情况，调阅储备物资经营管理的有关资料、凭证，依法处理违法行为。

（五）推进储备物资仓储设施建设

改扩建湘乡市应急物资储备库，项目选址龙洞镇乐昌村，建设1栋2层应急物资储备仓库及相应的配套设施场地。推进物资储备库及其配套设施机械化、自动化改造提升工程，加强仓储作业智能化水平，突出储备物资数量、质量和安全管理，实现账、卡、表、簿电子化和业务网上办理，提升数据采集、处理、传输、共享、存储、发布等信息化应用水平，确保各类储备物资收得进、储得好、调得快、用得上。

（六）优化物资储备规模与布局

坚持以“按需储备、精准储备”为导向，根据国家、省市有关规定和需求目录清单，结合湘乡气候、地理环境、易发灾害和历年物资使用等情况，制定能源、生活必需品、农业生产资料等战略物资和防汛抗旱、应急救援等应急物资储备总量、品种目录、需求清单和年度购置计划，做到品种齐全、数量充足、质量完好。在保持储备总量的前提下，年度购置计划遵循“使用消耗多少购置多少、轮换出库多少补充收储多少”的原则进行安排，按照政府采购有关政策规定采购。加强储备目录动态管理，完善物资储备动态调整机制，及时将符合条件的重点物资纳入储备目录，综合研判新时期应急保障需求特征，加强对生鲜类、方便食品等生活保障物资需求分析和目录补充。优化救灾物资储备布局，按照就近储备、调运迅速、保障有力的原则，采用物资储备库点集中存储和乡镇(街道)分散代储相结合的模式，以满足应急抢险救援和受灾群众安置需要。

 

专栏2  战略物资储备目录清单

专栏3  应急物资储备目录清单

 

第八章  完善体制机制，着力提高监管水平

（一）全面强化依法监管

深入推进法治政府建设，提高依法管粮、依法管储水平。贯彻落实《粮食储备安全管理条例》和《粮食流通管理条例》，健全粮食生产、农资市场治理、粮食收购市场准入、储备粮管理、质量安全、统计、仓储管理、仓储物流设施保护、应急成品粮、市场监管、节粮减损、产业经济发展、粮食风险基金等方面相关规章制度。完善湘乡市“双随机、一公开”抽查机制，规范使用全国粮食行业双随机抽查应用平台和省监管工作平台开展各类监督检查工作，实现全程留痕可追溯，设立检查执法人员名录库、抽检对象名录库和“双随机”抽查事项清单(两库一单)，并在全市粮食监督检查执法过程中逐步推广运行。加强行政执法队伍建设和相关执法人员培训，加快行政执法规范化、标准化、数字化建设，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度。

（二）推进多元监管协作

强化业务与督查协同监管。做好粮食生产、收储、加工、销售和信息统计报送、质量管理、安全生产等各项工作的日常业务监管，同时大力开展粮食收购政策落实检查、粮食库存检查、政策性粮食供应检查、超标粮食处置监管、粮食统计制度执行情况及敏感时期、重大节假日、重点部位粮食安全监督检查等专项督查工作，发现问题及时整改落实，严肃查处涉粮案件。强化部门协同监管。加强粮食和物资储备与发展改革、财政、农业农村、市场监管、应急管理等相关部门的沟通衔接，积极开展会商和联合执法监管，发挥粮食安全考核“指挥棒”作用，抓细任务分解，抓实考核约束，形成粮食生产、储存、流通、加工等环节的监管合力，实现多维度、全流程的粮食安全监管。

（三）创新信用监管模式

建立以信用监管、信息化监管为核心的新型粮食流通监管模式。一是构建以信用监管为核心的新型监管机制。加快粮油企业信用体系建设，建立粮油产品质量追溯体系和问题产品召回制度，确保粮油产品质量。以粮油加工龙头企业为核心，推行中国好粮油产品身份识别制度，信息包括产品生产、收储、加工、运输、销售以及质量标准，鼓励生产企业建立网站，及时上线产品信息，建立中国好粮油产品实时查询机制，消费者通过扫描二维码对产品身份信息实时查询，接受社会监督，实行问题产品可溯源，可召回制度，确保中国好粮油产品质量。建立粮食行业违法失信黑名单制度和信用档案系统，进一步规范粮食和物资储备部门对粮食经营者和自然人违法失信“黑名单”的认定、退出及管理，并与发展改革、税务、市场监管等部门实现数据对接，加大守信联合激励和失信联合惩戒力度。二是建立信息共享机制，各部门互通数据信息，定期会商日常监管工作与案件查办情况，加强综合研判。不断完善日常业务管理机构事前事中监管和执法督查机构事后行政执法相结合的工作机制，部门独立监管和跨部门、跨地区执法监管相结合的监管方式，提升监管效能。

（四）压实安全生产责任

牢固树立红线意识、底线思维，严格按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”、“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”要求，层层压实企业主体责任和行业监管责任，切实把全员安全生产责任制落到实处，大幅减少一般事故，坚决杜绝较大事故。持续抓好安全生产基础建设，落实安全生产经费保障，加大安全装备物资投入，强化人员安全培训和特殊岗位持证上岗，不断提升本质安全水平。深入推进安全生产专项整治，建立健全企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，全面推行主动报告制度。探索运用“物联网+监管”手段，实现安全隐患在线查、专家在线诊。推进粮库安全生产标准化建设，为深化改革、转型发展营造和谐稳定的安全环境。

（五）加强粮食法治宣传

加强粮食法治宣传，在全社会营造粮食法治的良好氛围。创新普法方式、载体，充分运用网站、报刊、微信等形式开展丰富多彩的普法宣传活动。结合世界粮食日、粮食安全宣传周等活动，积极开展法治惠民工程，做到有部署、有落实、有成效，使依法管粮惠及广大粮油经营者和消费者。认真开展信用信息公开工作，将行政处罚、行政许可等公开的数据录入“信用体系建设”和“双公示”系统平台。鼓励发挥社会监督作用，推广12325监管热线，扩大其在强化监管、保障储备粮安全方面发挥的作用。

 

第九章  实施创新驱动，全面推进数字化建设

（一）推进数字大米示范基地建设

广泛运用5G、人工智能、大数据、云计算、物联网等现代信息技术，大力推广“互联网 + 智慧粮食”产业模式，加快先进适用技术集成创新与推广应用，实现农业生产全过程的信息感知、定量决策、精准投入和智能作业，减少农药化肥使用，提高大米产品质量。建立全生育期管理物联网，利用天（遥感）、地（传感器）、空（无人机）和智能测报灯、智慧节水器、气象站把水稻生长划分为多个重要关键节点，收集温度、湿度、光照、大气压、雨量、风速、虫情等相关因子通过后台大数据分析，形成量化指标指导生产，实现水稻种植数字化、标准化、产业化。推进农艺农机农信融合，打造“大数据驱动”的农事作业车联网，智能农机采集农业生产相关数据，通过人工智能系统，实现按图、按需智能作业。建立烘干智能监控系统、稻谷智能冷藏系统、大米加工智能生产线等一系列智能监控网络，依托设备传感器、控制器，全方位监测粮食产量、品质等关键信息，实现优质大米从田头到餐桌的全周期管理。

（二）拓展信息化应用覆盖面

推进全市粮食信息化系统改造升级和集成建设，加快推动粮食业务经营管理、仓储管理、质量管理、作业调度管理等的数字化、网络化、集成化、可视化和智能化，实现政策性粮食业务信息化和在线监管全覆盖。推进虞唐中心粮库、长丰中心粮库、月山中心粮库智能化升级改造项目，扩大粮食存储信息覆盖面，提高数据采集质量，推进粮食储备库存动态监管、应急指挥调度等应用对接。加强涉粮企业信息化建设，提升收购、储存、调运、加工、供应等各个环节信息化水平，实现横向互联、纵向互通。拓宽信息化口径，实现收储库点、应急配送中心、应急供应点、龙头加工企业、粮食市场全覆盖。

（三）推动储备信息互联互通

推进储备物资综合信息平台建设，整合优化网络和平台资源，实现物理集中、分级授权、减少层级，推进“云”、“网”融合，建立统一的储备物资管理动态数据库和应急调度指挥平台，推动储备数据信息上下贯通、互联互通，解决好“碎片化”、“孤岛化”等问题，基本实现政务业务服务、储备动态监管、应急指挥调度协同高效，应对突发事件、管理大数据资源实现统一指挥、快速响应、保障到位。

 

第十章  保障措施

（一）强化组织领导

深入贯彻党和国家领导人的一系列重要讲话、指示精神，强化政治意识、担当意识、责任意识，全面落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，坚决完成粮食安全省长责任制考核目标及物资储备目标。强化过程管理，做好统筹协调，建立“上下联动，横向协作”的组织方式，对目标层层细化分解，逐级压实责任，明确政府、部门、单位、个人责任，形成政府主导、部门为主、整体联动、齐抓共管、协调发展的组织领导和管理体制机制。

（二）加大财政税收扶持

建立稳定的财政投入机制，落实财政预算安排制度。按照国家和省市统一部署，落实好税收、财政等优惠政策，为企业减负。充分运用国家、省市有关产业发展政策和企业技术改造项目政策，加大项目申报力度，争取上级项目资金支持。对重点粮油产业化龙头企业的科技创新、技术改造、设备购置和基础设施建设等项目，进行专项补助和贷款贴息。对承担粮食安全应急保供任务和纳入“优质粮油工程”的企业，给予必要补助。统筹利用产粮大县奖励资金、粮食风险基金等支持粮食产业发展，加大粮油产业专项资金支持力度，通过财政资金的引导作用，积极引导社会资本加大对粮食产业的投入。落实粮食种植保险政策。

（三）加强金融信货支持

突出发挥农业发展银行的政策性银行作用，加强与其他各类金融机构的多层次合作，建立和完善银企洽谈对接和担保机制，争取金融部门加大对粮油加工龙头企业、粮油订单生产基地、粮油仓储基础设施和粮油科技成果转化等项目的信贷支持力度。对实力强、效益好、信誉度高的企业，增加授信贷款额度。对符合条件的企业发放流动资金和中长期固定资产贷款，灵活运用贷款利率浮动政策，开辟办贷绿色通道。进一步探索粮油产业融资担保机制，引导和鼓励融资性担保机构积极开展对粮油企业的担保服务。

（四）完善配套政策制度

修改完善土地流转、种粮补贴、粮食价格、用电用水等各项配套政策，优先保障粮食储备库、物资储备库、粮食产业重大项目建设用地，综合利用杠杆调节作用，努力营造公平宽松的外部环境，激发内生活力，增强企业竞争实力，扶持行业、企业健康稳定协调发展。加强行业标准化建设，充分发挥标准引领作用，组织开展标准化试点示范，鼓励企业制定严于国家标准、行业标准的企业标准，争创企业标准“领跑者”。

（五）建立激励约束措施

健全湘乡市粮食安全和物资储备工作监督机制，适时考核督查，通报考核督查结果。严格考核奖惩，发挥考核“指挥棒”作用，建立激励约束机制，对工作推进有力、发展成效明显的予以表彰，并优先考虑政策、资金和项目的倾斜，对工作不力、进展缓慢的通报批评，适当减少或取消扶持安排，调动各方面积极性。

（六）推动治理能力现代化

坚持依法行政，增强治理能力，加快依法治粮、依法治储，严厉打击各种违法违纪行为，规范粮食购销经营秩序行为，提高粮食执法监督检查效能形象。培育践行行业文化，倡导“敢于先想、勇于先试、善于先成”的行业精神，牢记“为耕者谋利，为食者造福”的行业使命，持续推进粮食和物资储备系统政风行风建设。加强党风廉政建设，完善岗位廉政风险防控管理，强化权力制约监督，抓好党员干部廉洁自律，树立为民务实清廉的良好形象。强化舆论宣传引导，突出工作创新，充分利用电视、报刊、网络等市内各类媒体资源进行专题宣传，采取编印小册子、发放宣传材料、召开座谈会、举办专题讲座、举办培训班，利用微博、微信等网络传媒技术，多形式、多渠道、多层次广泛宣传，营造浓厚的舆论氛围。