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  • 索 引 号:
  • 发布文号:湘乡政发〔2017〕5号
  • 发文日期: 2017-05-19
  • 失效日期:2022-05-19
  • 签署日期:2017-05-19
  • 公开方式:主动公开
  • 发布机构:法制办
关于进一步加强和改进消防工作的实施意见
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XXDR—2017—00008
 
 
 
 
 
 
湘乡政发〔2017〕5号
 
 
湘乡市人民政府
关于进一步加强和改进消防工作的
实  施  意  见
 
各乡镇人民政府、街道办事处,水府示范区、经济开发区管委会,市直机关各单位,市属和驻市各企事业单位,各人民团体:
为切实做好消防工作,确保全市消防安全形势持续稳定好转,有力保障人民群众生命财产安全,根据《国务院关于加强和改进消防工作的意见》(国发〔2011〕46号)、《湖南省人民政府关于进一步加强和改进消防工作的意见》(湘政发〔2016〕4号)和《湘潭市人民政府关于进一步加强和改进消防工作的实施意见》(潭政发〔2016〕10号)精神,结合我市实际,现就进一步加强和改进全市消防工作提出如下实施意见。
一、指导思想
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,坚持“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的原则,完善消防安全治理体系,健全消防工作监管机制,落实单位主体责任,进一步提升火灾防控和应急救援能力,为“建设实力湘乡、打造幸福龙城”创造良好的消防安全环境。
二、工作目标
通过全面落实消防安全责任,加强消防基础设施建设,强化消防安全监管,强力整治火灾隐患,进一步筑牢消防安全防线、夯实消防安全工作基础、提高消防安全管理水平,有效预防火灾事故,坚决预防较大以上火灾事故发生,坚决杜绝重大以上火灾事故发生。健全多种形式消防力量体系,消防安全工作社会参与度明显提升。构建全民消防安全宣传培训体系,公民遵守消防法律法规的自觉性普遍提高,火灾防范意识和能力明显增强。
三、全面落实消防安全责任
1.切实加强组织领导。各乡镇办事处、经济开发区管委会要将消防工作纳入本单位目标责任、社会管理综合治理工作内容,切实保障消防经费投入,加强公共消防设施、消防力量、消防装备建设,积极整治消防火灾隐患。各地各部门单位要层层签订责任书,全面落实消防安全责任制,建立健全消防工作督查、考评、奖惩机制,将消防工作纳入年度综治工作、安全生产工作考核考评范围,定期检查、适时抽查。各乡镇办事处、经济开发区管委会的领导干部要严格落实“党政同责、一岗双责”要求,每月带队开展1次以上消防安全大检查;各单位、各部门要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则,强化行业、系统的消防安全组织,每季度组织开展1次以上消防安全大检查,重大节假日必须开展消防安全大检查。要建立健全消防工作联席会议和联合执法机制,树立消防安全主体意识,各司其职、各负其责、齐抓共管,形成做好消防工作的最强合力。
2.依法履行行业监管职责。各部门单位要依法做好职责范围内的消防工作。市公安消防大队要开展日常消防安全检查,全面加强消防安全重点单位、公共娱乐场所、人员密集场所、易燃易爆场所和市级机关、团体、企事业单位的监管,每半年对消防安全形势进行分析研判和综合评估,并及时报告市人民政府,采取针对性措施解决突出问题;公安派出所要开展日常消防安全检查,全面加强辖区“九小场所”的监管,开展消防安全宣传,及时督促整改火灾隐患;市安监、公安部门要加强危险化学品和烟花爆竹的安全监管,依法严厉打击违法违规生产、运输、经营、燃放烟花爆竹的行为;市食药工商质监部门要加强消防产品市场的监管,依法严厉打击假冒伪劣消防产品。市教育部门要加强学校、幼儿园的消防安全管理;市卫生计生部门要加强医院、卫生院、诊所的消防安全管理;市文旅体部门要加强公共娱乐场所和旅游景区的消防安全管理;市民政部门加强福利院、疗养院、精神病院的消防安全管理;市民宗部门加强宗教场所的消防安全管理;市住房城乡建设部门加强建筑施工工地现场的消防安全管理。各单位、各部门要加强消防工作督导检查,强化事前追责力度,严肃消防安全事故查处与责任追究,要按照“权责一致”的原则,形成“失职追责、尽职免责”的工作导向。
3.全面落实消防安全主体责任。机关、团体、企业、事业单位法定代表人是本单位消防安全第一责任人,要依法履行职责,保障必要的消防投入,切实提高检查消防火灾隐患、组织扑救初起火灾、组织人员疏散逃生和消防宣传教育培训“四个能力”。消防安全重点单位和火灾高危单位实行“户籍化”管理,实行消防安全管理人员、消防设施维护保养、消防安全自我评估三项报告备案制度,并向社会公开进行消防安全承诺,建成微型消防站和区域联防;落实“六加一”措施(开展1次消防安全评估、签订1份消防安全承诺书、维护保养1次消防设施、组织检测1次电气和燃气线路设施、全面清洗1次油烟道、集中培训1次全体员工、建立1支志愿消防队)。严格落实消防控制室管理和应急程序规定,消防控制室操作人员必须持证上岗。机关、团体、企业、事业单位要真正实现单位消防安全“安全自查、隐患自除、责任自负”,有力提升全市消防安全环境,预防和减少火灾事故的发生。
四、全面夯实消防工作基础
1.加强公共消防基础设施建设。各乡镇办事处、经济开发区管委会要将包括消防安全布局、微型消防站、消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备等内容在内的消防规划纳入经济社会发展总体规划同步实施。建制镇公共消防设施建设与城镇建设同步。城乡消防安全布局不符合消防安全要求的,要及时调整、完善。公共消防设施、消防装备不足或者不适应实际需要的,要增建、改建、配置或者进行技术改造,要加强公共消防设施维护保养,保证其能够正常使用。全市市政消火栓建成率力争达到90%以上,完好率达到100%。新建、在建市政消火栓,其建设要达到国家标准。
2.加强消防事业经费保障。各乡镇办事处、经济开发区管委会要建立完善消防事业经费保障机制,按照城区范围内不少于2万元/年,乡村范围内不少于1万元/年的标准,将消防业务经费纳入本级财政预算。市级要将装备维护经费、综合应急救援装备及工作经费、消防员高危补贴、消防文员业务保障经费和城乡公共消防设施建设经费纳入本级财政单列予以保障,要将市公安消防大队官兵纳入医疗保障、官兵统筹基金和伤残保险。
3.强化综合应急救援建设。进一步推进市、乡镇(街道、经济开发区)两级综合应急救援队伍建设。将综合应急救援队伍工作纳入本单位目标绩效考评范围。依托市应急救援大队,各乡镇办事处、经济开发区管委会至少建立1支专职或志愿消防队伍,配备必要的个人防护装备、灭火救援器材装备,开展相应的业务训练,建立政府领导、统一指挥、协调高效的综合应急救援指挥机构和联动机制,年内要组织市综合应急救援大队和相关部门、社会专业救援力量开展不少于1次应急救援实战综合演练,提升社会整体联动和应急响应水平。
五、切实加强火灾防控能力
1.加强消防安全源头管控。建立建设工程消防设计、施工质量和消防审核验收终身负责制,建设、设计、施工、监理单位和公安消防部门要严格遵守消防法律法规,严格按照消防技术标准把好源头关,严禁擅自降低消防安全标准。凡不符合法定审批条件的,市城乡规划、住房城乡建设和安监部门不得核发相关许可证照,市教育、民政、人力资源社会保障、卫生计生、文旅体等部门不得批准开办相关机构,不得对宾馆、景区评定等级。
2.创新社会消防安全管理。各乡镇办事处、经济开发区管委会要按照“五个一”标准(1个消防工作办公室,1支志愿义务消防队伍,1批灭火器材装备,1块消防宣传板报,1套日常检查台账资料)落实消防安全“网格化”管理要求,推进“网格化”管理达标建设,要依托村(社区)网格员开展消防安全隐患排查、消防宣传和相关信息采集工作,实现消防安全“网格化”管理常态化,各乡镇办事处要将消防工作纳入综治管理“网格化”平台系统。要建立“区域联防”工作机制,按照“位置相邻”或“行业相近”的原则,组织相关行业和消防安全重点单位开展区域联防工作,提高区域隐患自查自改、火灾自防自救和区域应急联动能力。各乡镇办事处、村(社区)和设有消防控制室的单位要依托群防群治力量和现有消防安全组织,建立“微型消防站”。积极开展消防安全社区创建达标活动,全面推动社区消防管理组织制度健全,消防通道安全畅通,电气及危险品管理规范,消防设施器材完整好用,消防宣传实效管用,微型消防站有战斗力。各级机关、企事业单位应当依法设置消防工作管理机构,配备专兼职消防管理人员,具体组织实施内部日常防火检查巡查、火灾隐患整改、消防宣传培训、灭火和应急疏散演练等消防安全管理工作。
3.大力开展火灾隐患排查整治。要切实把火灾隐患排查整治作为长期任务,建立健全常态化火灾隐患排查整治机制,着力抓好重大节日、重大活动等重要节点期间的消防安全工作。以出租房屋、人员密集场所、高层建筑、易燃易爆场所、文物古建筑、“棚户区”“三合一”场所、“九小”场所等为检查重点,按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求,全力开展专项治理,努力消除死角盲区。要扎实开展劳动密集型企业专项治理,重点排查整治从事槟榔、制鞋、制衣、玩具、肉食蔬菜水果食品加工、木材家具加工生产、物流仓储、电子通信等劳动密集型企业的生产加工车间、经营储存场所和员工集体宿舍,对存在重大火灾隐患的企业和区域,分级挂牌督办,督促整改到位。
4.加强社区、农村火灾防控。各乡镇办事处要加强对社区、农村消防工作的领导,解决必要的消防业务经费,有效整合各种政策和资金,完善农村、社区消防工作机制,抓好消防组织、制度、设施建设。要督促、指导村(社区)落实各项火灾防范措施,每季度组织开展对所属行政村、社区的消防安全检查不少于1次。村民委员会要增强消防安全责任主体意识和完善消防管理体系,立足自防自救原则制定消防安全村规民约,开展经常性消防安全宣传和检查巡查,及时消除火灾隐患,发现重大隐患难以整改的,报请当地政府实地检查并给予资金扶持,对严重影响多数人安全或者违反消防法律法规的,要报告派出所依法处理;加强对“老弱病残障”等消防安全弱势群体的管理工作,建立工作台账,落实监护措施。
六、提升全面消防安全素质
1.加强消防宣传基础工作。各乡镇办事处、经济开发区管委会和市教育、民政、文旅体、安监等部门要积极履行消防宣传教育主体责任,全面推进消防宣传“七进”(进机关、进社区、进农村、进企业、进学校、进家庭、进网站)、“消防安全常识二十条”宣传活动,充分利用元旦、春节、元宵节、清明节、中秋节、国庆节、“119”消防日等重大节日活动,进行广泛的宣传教育,形成“人人关心消防、人人参与消防”的浓厚氛围。
2.加强消防宣传载体建设。市文明办、团市委要将消防公益宣传活动纳入志愿者活动范畴,组织消防志愿者参加消防宣传工作;各社区、行政村要组织建立1支5人以上的消防志愿宣传队。市公安消防部门要利用消防宣传车深入乡镇办事处、经济开发区常态化巡回宣传消防知识,大力推广“掌上消防”APP移动手机客户端应用,所有分管消防工作的领导、行业部门负责人、消防安全重点单位、火灾高危单位的消防安全责任人、管理人、消防专兼职人员、派出所消防民警、网格长(员)等要安装使用“掌上消防”APP,充分利用“湘乡消防”微信公众号广泛开展消防宣传教育。要将消防知识宣传纳入各乡镇办事处、经济开发区的活动广场,使其成为普及消防常识的有力载体。各社区、行政村要建立完善防火安全公约,在社区、行政村明显位置设置消防安全专栏。
3.大力开展社会消防培训。按照2015年湘潭市人民政府第36次常务会议关于“政府购买公共服务开展消防宣传教育”的要求,市人民政府将安排经费,对消防安全责任人、管理人和居民群众开展消防培训和宣传教育,并将消防法律法规和消防知识纳入党校培训、职业培训、科普和普法教育、义务教育内容。市教育部门要将消防安全知识纳入课时,确保中、小学开设的消防课程每学期不少于1个课时,每年开展不少于1次的全员应急疏散演练,将消防安全教育纳入军训“必训”内容;社区(村)委会和物业服务企业每年至少组织居民开展1次灭火应急疏散演练。积极鼓励和引导广大居民家庭配备消防自救设备,提高自防自救能力。消防安全重点单位、火灾高危单位每年应对每名员工至少进行1次消防培训,每季度开展1次灭火和应急疏散演练,新上岗员工应经岗前消防安全培训合格。市公安消防部门要加强对消防设计、施工、监理人员及保安、电(气)焊工、消防技术服务机构从业人员的消防安全培训,实行岗前培训和特种作业人员持证上岗制度,增强广大从业人员消防安全意识。年内,市人民政府将对村、社区“两委”负责人实施消防安全培训,对全市各社会单位分行业进行消防安全专项教育培训。
七、本实施意见自2017年6月1日起施行,有效期5年。
 
 
湘乡市人民政府         
2017年5月19日        
 
 
 
 湘乡市人民政府办公室                     2017年5月22日印发 
 

 

 

 

 

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