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  • 索 引 号:
  • 发布文号:湘乡政办发〔2018〕36号
  • 发文日期: 2018-08-01
  • 失效日期:2023-08-01
  • 签署日期:2018-08-01
  • 公开方式:主动公开
  • 发布机构:法制办
湘乡市市本级政府投资项目概算管理办法

 

湘乡市市本级政府投资项目概算管理办法
 
第一章  
第一条  为规范市本级政府投资项目概算管理,切实提高政府投资效益和项目管理水平,根据《湖南省人民政府办公厅关于印发〈湖南省省本级政府投资项目审批及概算管理办法〉的通知》(湘政办发〔201685号)、《湘潭市人民政府办公室关于印发〈湘潭市政府投资项目管理办法〉的通知》(潭政办发〔201732号)、《湘潭市人民政府办公室关于印发〈湘潭市市本级政府投资项目概算管理办法〉的通知》(潭政办发〔2017114号)规定,结合我市实际,制定本办法。
第二条  本办法所称的市本级政府投资项目,是指使用市安排政府性资金(含本级预算资金、上级补助、债券资金、以本级财政性资金为还款来源的借贷资金、行政事业单位自筹资金、接受捐赠等财政性资金)为主体(占项目总投资50%及以上)的固定资产投资建设项目,或者占项目总投资的比例在50%以下,但政府拥有项目建设、运营实际控制权的固定资产投资建设项目。
第三条  本办法所称的项目概算,是指国家规定的项目建设所需的全部费用,包括建安工程费用(含房屋类建设项目装修费用)、设备费、工程建设其他费用、代建费、基本预备费、财务费用等。
第四条  市发改局是市本级政府投资项目概算管理部门,负责概算的管理、调整。市科技经信局、市财政局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市审计局等部门根据各自职能负责项目概算管理的相关工作。
第五条  概算未经批准的市本级政府投资项目,不得招标,不得开工建设,不得拨付资金,紧急突发情况下的应急、救灾等特殊项目除外。 
 
第二章概算编制
第六条  项目单位应当根据批准的可行性研究报告,依法委托具有相应资质的设计单位进行初步设计和概算编制工作。   
设计单位应当严格遵循估算控制概算的原则,进行限额设计。概算与初步设计应保持一致,根据初步设计的调整情况,及时进行概算的调整并控制在投资估算限额内。
第七条  项目概算应当根据初步设计文件,现行概算的计价依据、标准、方法及国家、省、湘潭市相关政策文件,全面、客观地编制。项目概算应当按以下要求编制:
(一)建设内容、规模符合可行性研究报告和初步设计文件的要求。
(二)采用的编制依据,如使用的概算定额、指标、价格收费标准等应符合现行概算计价依据的相关规定。建设项目其他费用,应按国家、省、湘潭市现行政策规定并结合项目所在地实际编制。对实际发生但暂时无政策文件依据的各项费用,在征求政府投资项目概算核定部门意见后,以暂定标准或金额列入项目概算费用。
建安工程费中,一般房屋类建设项目装修标准,参照国家发改委、住房和城乡建设部《关于印发〈党政机关办公用房建设标准〉的通知》(发改投资〔20142674号),费用按不超过建安工程费的35%控制;特殊用途房屋类建设项目装修,按相关建设标准或参照外地同类项目的中等水平核定控制标准,国家另有规定的按其规定执行。
(四)项目的建设标准,采用主要材料、设备的定价应符合初步设计文件要求并与建设项目性质和项目建设定位相适应。
(五)工程实施中的各项措施性费用,应符合常规的施工组织设计和施工方法,鼓励采用新技术、新工艺、新材料,节约工程投资。
(六)概算文件由封面、签署页(扉页)、编制说明、建设项目总概算表、其他费用表、单项工程综合概算表、单位工程概算书等内容组成。概算文件应完整清晰,符合概算编制深度要求。
(七)概算编制的其他相关规定。
 
第三章概算审核
第八条  市本级政府投资项目概算由市发改局在项目初步设计阶段委托评审后审批,或由市发改局核定额度后提交相关行业主管部门与初步设计一并批复。概算评审与初步设计评审可以同步安排,合并评审。其中,采用“一阶段设计”的项目(初步设计与施工图设计合一),其施工图设计及工程预算应执行概算审批的有关规定。由上级审批的政府投资项目,其初步设计及概算审批(或审核)按上级有关规定执行。经批准的初步设计及投资概算作为项目建设实施和安排政府投资的依据。
第九条  市本级政府投资项目概算超过可行性研究报告批复文件批准的投资估算10%的,或者项目单位、建设性质、建设地点、建设规模、技术方案等发生重大变更的,应及时报告项目审批单位。项目审批单位可以要求项目单位重新组织编制和报批可行性研究报告,并征求市财政局关于追加资金安排的意见;或要求项目单位严格按照可行性研究报告批复,重新编制和报批初步设计及概算。
第十条  除项目建设期价格大幅上涨、政策调整、地质条件发生重大变化和自然灾害等不可抗力因素外,经核定的投资概算不得突破。
 
第四章概算控制
第十一条  市本级政府投资项目的主管部门、项目使用单位、代建单位、设计单位和监理单位等参建单位应当加强项目投资全过程管理,确保项目总投资控制在概算以内。
第十二条  市发改局依法依规依程序履行市本级政府投资项目概算核定、监督责任,按照本办法规定受理概算调整。
第十三条  市财政局根据批复或核定的投资概算并按工程进度拨付建设资金。其中,超概算的建设资金,在概算调整按规定程序批复前不予追加安排。
第十四条  项目主管部门履行概算管理和监督责任,按照核定概算严格控制,在施工图设计(含装修设计)、招标、主体结构封顶、装修、设备安装等重要节点应当开展概算控制检查,制止和纠正违规超概算行为。
第十五条  项目单位在其主管部门领导和监督下对概算管理负主要责任,按照核定概算严格执行。概算核定后,项目单位应当按季度向项目主管部门报告项目进度和概算执行情况,包括施工图设计(含装修设计)及预算是否符合初步设计及概算,招标结果及合同是否控制在概算以内,项目建设是否按批准的内容、规模和标准进行以及是否超概算等。
第十六条  按规定实行代建制的市本级政府投资项目,代建方按照与项目单位签订的合同,承担项目建设实施的相关权利义务,应严格执行项目概算,加强概算管理和控制。
第十七条  设计单位应当依照法律法规、设计规范和概算文件,履行概算控制责任。初步设计及概算应当符合国家有关规定及可行性研究报告批复文件要求,并达到相应的深度和质量要求。初步设计及概算批复后,项目单位组织开展施工图设计(含装修设计),相关设计及预算应当符合批准的初步设计及概算。
第十八条  监理单位应当依照法律法规、有关技术标准、经批准的设计文件和建设内容、建设规模、建设标准,履行概算监督责任。
第十九条  勘察单位、施工单位、设备材料供应商等参建单位依据法律法规和合同约定,履行相应的概算控制责任。
 
第五章概算调整
第二十条  市本级政府投资项目初步设计及概算批复或核定后,应当严格执行,不得擅自增加建设内容、扩大建设规模、提高建设标准或改变设计方案。因建设期价格大幅上涨、政策调整、地质条件发生重大变化和自然灾害等不可抗力因素等原因导致原核定概算不能满足工程实际需要的,应当向市发改局申请调整概算,并经市人民政府常务副市长批准。未经批准的,不得擅自调整实施。
第二十一条  市本级政府投资项目申请调整投资概算的,应提交以下申请材料:
(一)原初步设计及概算批复或核定文件。
(二)由具备相应资质单位编制的调整概算书,调整概算与原核定概算对比表,并分类定量说明调整概算的原因、依据和计算方法。
(三)与调整概算有关的招标及合同文件,包括变更洽商的补充协议(合同)。
(四)施工图设计(含装修设计)及预算文件。
(五)调整概算所需的其他材料。
项目单位对其所提交的申请材料和反映的情况真实性负责。
第二十二条  对于申请调整概算的项目,市发改局按以下原则进行审查和调整:
(一)申请调增投资概算幅度未超过原核定概算10%(不含),或虽超过10%但超概算额度200万元以内(含)的,对于使用预备费可以解决的,不予调整;对于确需调整投资概算的,市发改局委托评审后核定调整。其中,需市财政追加资金安排的,应征求市财政局意见,报市人民政府常务副市长审批。由于价格上涨增加的投资不作为计算其他费用的取费基数。
(二)申请调增投资概算幅度超过原核定概算10%及以上且超概算额度200万元以上的,需由市审计局审计,市发改局根据审计意见提出初审意见,报市人民政府审定。市审计局根据本办法制订具体细则。 
第二十三条  经批准的调整概算,作为项目资金拨付和竣工决算的依据。调整概算未获批准的,仍以原批准概算作为竣工决算的依据,资金按原批准概算金额拔付。
第六章监督管理
第二十四条  市发改、财政、审计等有关部门,依据职能分工,对市本级政府投资项目的概算管理、投资控制、资金拨付等方面实施监管。
第二十五条  项目审批部门和其他有关行业主管部门有下列行为之一的,责令限期改正,并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依纪依规问责,涉嫌违法犯罪的移送司法机关处理。
(一)违反本办法规定程序批准项目建议书、可行性研究报告、初步设计及投资概算的;
(二)强令或者授意项目单位违反本办法规定的;
(三)因故意或者重大过失造成重大损失或者严重损害公民、法人和其他组织合法权益的;
(四)其他违反本办法规定的行为。
 第二十六条  项目主管部门未履行项目管理和监督责任,授意或同意增加建设内容、扩大建设规模、提高建设标准、改变设计方案导致超概算的,依纪依规对直接负责的主管人员和其他责任人员进行问责。
第二十七条  项目单位有下列行为之一的,由投资主管部门将其纳入不良信用记录,责令其限期整改、暂停项目建设或暂停投资安排,或收回建设资金,给予通报批评,并视情况公开曝光;情节严重的,3年内暂停该单位项目审批或投资安排。
(一)提供虚假情况骗取项目审批和政府投资的;
(二)违反国家和省有关规定擅自开工建设的;
(三)未经批准擅自增加建设内容、扩大建设规模、提高建设标准、改变设计方案,管理不善、故意漏项、报小建大等造成超概算的;
(四)转移、侵占或者挪用建设资金的;
(五)未及时办理竣工验收手续、未经竣工验收或者验收不合格即交付使用的;
(六)已经批准的项目,无正当理由未及时实施或者完成的;
(七)不按国家和省有关规定履行招标投标程序的;
(八)其他违反本办法规定的行为。
第二十八条  代建方、工程咨询单位、设计单位、评估单位、招标代理单位、勘察单位、施工单位、监理单位、设备材料供应商等参建单位因过错造成超概算的,项目单位可以根据法律法规和合同约定向有关参建单位追偿;市发改局商有关资质管理部门建立不良信用记录,作为相关部门资质评级、延续、降级、撤销的重要参考。根据其情节轻重,依法给予警告、在一定期限内限制其参与市本级政府投资项目等处罚;造成损失的,依法承担赔偿责任。
 第二十九条  市本级政府投资项目发生重大质量安全事故的,按照国家和省有关规定,依法依规追究有关部门和单位及相关人员的责任。
 
第七章  
第三十条  中央和省预算内投资项目有专门规定的,按其规定执行。
第三十一条  党政机关办公楼等楼堂馆所项目的概算,按上级有关规定严格管理。
第三十二条  本办法自印发之日起施行。市人民政府之前出台的规定与本办法不一致的,以本办法为准。

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